發改委日前發布的《全國沿海漁港建設規劃(2018-2025年)》(下稱《規劃》)提出，力爭通過5年建設，推動形成10大沿海漁港群、93個漁港經濟區，帶動一二三產業融合發展，形成新增萬億產值的產業規模，成為漁業的增長點和沿海經濟社會發展的增長極。

　　漁港基礎設施滯后

　　資料顯示，我國是海洋大國，海洋國土面積約為300萬平方公里，海岸線總長度3.2萬公里(大陸岸線1.8萬公里)，自北至南分別為渤海、黃海、東海、南海四大海區。我國是世界漁業大國，漁船數、漁民數和水產品產量均居世界第一。海洋漁業是我國沿海傳統基礎性產業，也是三百萬沿海漁民的重要生活來源。

　　漁港既是漁業安全生產最重要的基礎設施，也是開發海洋生物資源的重要基地和樞紐，是沿海眾多中小城鎮的重要依托。但由于歷史欠賬較多，目前我國漁港基礎設施建設仍顯薄弱，與強化漁業安全生產的需求有一定差距，難以滿足推動漁港經濟區建設、持續提高漁民收入和加快社會主義新漁村建設的需要。

　　尤其是，我國地處太平洋西岸，南起海南島、北至遼東半島的廣闊海岸帶均遭受臺風侵襲，東南沿海以及長江口等地區受臺風影響最為嚴重。目前，我國海洋漁船和沿海漁港分布還不匹配，福建、廣東、海南島沿海漁港群的有效避風率基本不超過40%，東南沿海的福建、廣東、廣西、海南等省(區)“船多港少”的矛盾依然突出，如廣東湛江灣、福建黃岐半島、海南儋州等漁港經濟區漁船數量均超過4000艘，每個漁港經濟區只有1座中心或一級以上漁港。

　　廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，漁港是重要的民生基礎設施，與漁民的生產和生活密切相關，目前我國的漁港基礎設施仍比較滯后，尤其是經濟欠發達地區的漁港，資金匱乏，政府財力投入不足。

　　“我們的漁港基礎設施是多亂雜，很多小漁港不規范，抗臺風能力不強。”廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，目前我國很多漁港的綜合配套能力不足，跟鐵路、高速公路的對接較差，漁港的物流、貨場尤其是冷鏈物流發展十分滯后。

　　彭澎說，無論是近海的養殖業，還是遠洋漁業，都需要后方的漁港支撐，我國的漁港建設，既要對接經濟腹地，也要深入到海洋。要跟國際標準接軌，為漁業的提升和發展提供重要的推動力。

　　打造十大漁港群

　　為了加快彌補歷史欠賬，改變漁港基礎設施短板，《規劃》提出，未來建設中心漁港64座、一級漁港85座，漁船安全避風容量從14.53萬艘漁船增加到21.43萬艘漁船，有效避風率從10級避風水平的43%提升到11級避風水平的70%，推動形成10大沿海漁港群、93個漁港經濟區，帶動一二三產業融合發展，形成新增萬億產值的產業規模，成為漁業的增長點和沿海經濟社會發展的增長極。

　　在空間布局上，將規劃建設遼東半島、渤海灣、山東半島、江蘇、上海-浙江、東南沿海、廣東、北部灣、海南島、南海等10大沿海漁港群，依托現有中心漁港、一級漁港及周邊其他漁港，根據各地區區位條件、產業基礎、城鎮發展、海域岸線分布，建設形成93個漁港經濟區，推動產業集聚、人流集聚和各種資源要素集聚，進一步繁榮區域經濟，為沿海經濟社會可持續發展做出重要貢獻。

　　規劃指出，通過規劃建設漁港經濟區，可以集聚生產要素，擴大有效投資，從供給側和需求側兩端發力，提升海洋漁業發展水平，推動沿海經濟發展提質增效。據測算，到2025年將形成10大沿海漁港群、93個漁港經濟區，新增萬億元產值。

　　在社會效益方面，規劃的實施和重點漁港工程的建設，可大力增加有效掩護水域面積，滿足全國70%以上海洋漁船在11級以下(含11級)大風天氣時49的就近分散避風和休漁期停泊需求，保障200多萬漁民的生命和財產安全，充分改善現有漁港漁船泊穩條件，大幅提高漁業防災減災能力，保障漁民生命財產安全。

　　丁長發說，加快漁港建設，對于補齊民生發展短板十分關鍵，社會效益甚至大于經濟效益，這其中，關鍵在于如何解決資金投入不足的問題。

　　在投融資模式上，《規劃》提出，創新漁港建設投融資體制機制，采取政府投資和社會投資相結合的模式，并依托漁港經濟區內經營收入和周邊土地增值收益，廣泛吸引社會資本投入，推進漁港和漁港經濟區基礎設施建設，提高漁港建設和運營效率。