2018年江蘇省委一號文件新聞發布會在南京舉行， 對外發布《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，即省委2018年1號文件相關情況。

　　2017年12月28-29日，中央農村工作會議在北京召開，習近平總書記發表重要講話。會后下發了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發﹝2018﹞1號)。

　　據省委副秘書長、省委辦公廳主任楊根平介紹，中央今年1號文件共有12部分、49條。我省實施意見的起草，在全面貫徹中央精神基礎上，力爭多說江蘇話、多謀江蘇事、多出江蘇招。《實施意見》共9個部分、41條，1.78萬字。

　　記者了解到，江蘇貫徹實施鄉村振興戰略的目標任務主要體現在“三個時間節點”。到2020年，鄉村振興取得實質性進展，制度框架和政策體系基本形成，農村高水平全面實現小康。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化展現現實模樣。到2050年，鄉村全面實現振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　關鍵詞：農業高質量發展

　　《實施意見》提出要堅持質量興農、效益優先，深入推進農業供給側結構性改革，高質量構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快建設農業強省。

　　舉措：重點實施農業綜合生產能力提升、農業結構優化升級、農業品牌強農、農業科技興農、開放型農業提升、農業農村一二三產業融合發展等6項行動。2018年至2022年，著力打造優質稻麥、綠色蔬菜、特色水產、規模畜禽、現代種業、林木種苗和林下經濟、休閑觀光農業和農業電子商務等8個產值超千億元的優勢特色產業，推動農產品加工業產值達到3萬億元。開展好新一輪高標準農田建設、農田水利建設和農業全程機械化“三項工程”，到2022年，高標準農田面積占比提高到65%、有效灌溉面積比重提高到95%，農業機械化水平力爭達到90%，農業科技進步貢獻率力爭達到72%。大力推進農產品品牌培育工程，5年內力爭培育年銷售額超億元的區域公用品牌30個、超5000萬元的產品品牌300個。

　　關鍵詞：生態宜居

　　鄉村振興，生態宜居是關鍵。《實施意見》提出良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅守生態保護紅線，轉變農村生產生活方式，建設人與自然和諧共生的美麗宜居鄉村。

　　舉措：重點加強農業生態保護和建設、集中整治農村突出環境問題、持續改善農村人居環境。實施綠色生態農業建設行動，嚴格保護農村自然生態系統，全面推進農業清潔生產。實施生態河湖建設行動，推進農村水環境綜合整治，5年基本消除農村黑臭水體。實施美麗宜居鄉村建設工程，5年培育500個左右省級特色田園鄉村，有效保護1000個左右省級傳統村落和傳統建筑組群，帶動市縣建設1萬個左右美麗宜居村莊。

　　關鍵詞：鄉風文明

　　鄉村振興，鄉風文明是保障。《實施意見》提出要以社會主義核心價值觀為引領，總結推廣徐州市賈汪區馬莊村經驗，積極開展鄉村精神文明建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓耕讀傳家、父慈子孝的祖傳家訓，鄰里守望、崇信重禮的鄉風民俗在江蘇蔚然成風，凝聚實施鄉村振興的強大精神力量。

　　舉措：重點組織開展農村傳統文化保護傳承提升、公共文化服務陣地建設、社會主義核心價值觀進村入戶等行動。傳承發展農村優秀傳統文化，培育鄉村文化人才，傳承鄉土文脈，打造一批鄉土文化地標。全面推進村級綜合性文化服務中心建設，5年實現全覆蓋。建立農村基本公共文化服務清單和功能配置標準，加大政府購買公共文化服務力度。加快發展農村體育事業，5年內鄉鎮基本建成全民健身中心和多功能運動場，行政村基本建成體育活動室和多功能運動場。深入開展江蘇省文明鎮創建活動，到2022年縣級以上文明村比例達到65%。

　　關鍵詞：鄉村治理

　　鄉村振興，治理有效是基礎。《實施意見》提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體系，打造共建共治共享的治理新格局，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

　　舉措：重點組織開展鎮村干部培訓提升、萬村善治推進、平安鄉村建設等行動。加強農村基層黨組織建設，實施鎮村書記“雙培養雙提升”5年行動計劃，到2022年，每年重點培養100名鄉鎮黨委書記、1000名村黨組織書記，選優配強鎮村兩級黨組織書記。推動鄉村治理重心下移，拓展村級綜合服務中心功能，探索建立村級公共服務事項全程委托代辦機制，力爭實現農民辦事不出村。創新鄉村網格化社會治理機制，到2022年實現農村社區網格化社會治理全覆蓋。深化農村集體“三資”管理專項治理，嚴肅查處侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

　　關鍵詞：農民生活富裕

　　鄉村振興，生活富裕是根本。《實施意見》提出要在發展中保障和改善民生，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力抓重點、補短板、強弱項，扎實興辦農村民生實事，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感。

　　舉措：重點組織開展促進農民增收、農村基礎設施建設、鄉村教育提升、健康鄉村建設等行動。實施農民收入新增萬元工程，加快構建促進農民增收的長效機制，5年農民人均收入新增1萬元。推動農村基礎設施提檔升級，3年內實現行政村雙車道四級公路全覆蓋，全省區域供水行政村覆蓋率到2022年提高到95%。實施鄉村教師素質提升行動，5年內定向培育1萬名鄉村教師。構建城鄉一體的社會保障體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，省定最低標準5年年均增幅不低于8%，完善最低生活保障制度，到2020年以縣(市)為單位實現城鄉低保一體化。深入實施脫貧致富奔小康工程，確保2020年按時實現脫貧目標。調整完善扶貧小額貸款政策，每戶貸款最高額度擴大到5萬元，貸款最長期限延長到3年，由財政全額貼息。

　　關鍵詞：培育鄉村新動能

　　《實施意見》第7部分提出，推動城鄉融合發展，培育鄉村振興新動能。江蘇是城鎮化、工業化水平最高的地區之一，更有條件實現以工補農、以城帶鄉，在推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化同步”發展方面走在前列。《實施意見》提出要建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系，激活農村內部動力，優化農村外部發展環境，推動城鄉要素合理流動、平等交換，增強農業農村發展活力。

　　舉措：重點推進城鄉要素合理流動、發揮城鎮輻射帶動作用、加大鄉村振興投入保障力度、提升金融服務“三農”水平、推動鄉村人才振興、鼓勵社會各界投身鄉村振興。

　　著力強化城鄉規劃一體化，有序推進產業向園區集中、居住向新型社區集中、土地向適度規模經營集中，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間格局。突出小城鎮連接城市和農村的紐帶作用，以“鄉鎮振興”帶動鄉村振興。

　　著力解決鄉村振興“錢從哪里來”的問題，各級財政支出更大力度向“三農”傾斜，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，實行以獎代補和貸款貼息，撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興；落實中央新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑機制，完善省內統籌使用辦法，所得收益通過預算安排全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略。這是一個大政策，用好了可以為鄉村振興提供強有力的資金支持。

　　加快解決鄉村振興“依靠誰的問題”，推動建立新型職業農民、專業人才、鄉土人才3支農村人才隊伍，力爭通過3-5年的努力，建立起一支能夠初步滿足現代農業發展需要的新型職業農民隊伍。

　　關鍵詞：創新體制機制

　　鄉村振興是農業農村發展的一場深刻變革，必須創新體制機制，激發活力，增添動力。《實施意見》提出要以完善農村產權制度和推進要素市場化配置為重點，統籌推進城鄉配套改革，構建農業農村發展新機制，激活市場，激活主體，激活要素，為鄉村振興提供強有力的制度性供給。

　　舉措：著重鞏固完善農村基本經營制度、深化農村土地使用制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、統籌推進農業農村各項改革。在鞏固完善農村基本經營制度方面，重點要鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果，完善農村承包土地“三權分置”制度；全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民群眾吃上長效“定心丸”。

　　在深化農村土地使用制度改革方面，認真總結常州市武進區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點經驗，加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記工作；完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式；在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；完善農業農村發展用地保障政策。

　　在深入推進農村集體產權制度改革方面，全面開展農村集體資產清產核資，2019年基本完成清產核資任務，并推動集體經營性資產以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，2021年基本完成農村社區股份合作制改革任務。對國有林場改革、供銷合作社綜合改革、農墾改革創新、農業水價綜合改革等，也作出了部署安排。

　　關鍵詞：加強組織領導

　　辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。《實施意見》提出全省各級黨委、政府要真正把鄉村振興擺上優先位置，把黨管農村工作的各項要求落到實處。

　　舉措：重點完善黨的農村工作領導體制機制、強化鄉村振興規劃引領、組織實施重點工程、加強“三農”工作隊伍建設、營造鄉村振興濃厚氛圍。

　　在領導機制上，實行省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制，五級書記抓鄉村振興，縣委書記是鄉村振興的“一線總指揮”。

　　組織編制全省鄉村振興戰略5年實施規劃，部署一批重大工程、行動計劃、實事項目。加強美麗宜居村莊規劃設計，建設立足現代社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村，避免城鄉一樣、千村一面。

　　圍繞實施鄉村振興戰略，省里2018-2022年重點實施鄉村振興現代農業提質增效、農民收入新增萬元、美麗宜居鄉村建設、鄉風文明提升、萬村善治推進、鄉鎮功能提升、農村基礎設施和公共服務建設、脫貧致富奔小康、農村改革創新、農村基層黨建創新提質10項重點工程，以后主要圍繞重點工程來抓落實，實行整合資源、集中投入。

　　加強“三農”工作隊伍建設，建立干部到農村一線鍛煉的培養機制，注重提拔使用實績優秀的干部，推動人才向農村基層一線流動。