2017年，國家對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策支持力度進一步加大，出臺的政策在落地和可執(zhí)行方面，都大有提升，同時試點的推進工作，也有重大進展，可以說，2017年養(yǎng)老服務業(yè)已經(jīng)開始進入發(fā)展的快車道，國家政策在明確養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展方向、加強和完善支付體系建設、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體措施、養(yǎng)老服務行業(yè)標準、智慧養(yǎng)老等各種養(yǎng)老服務試點、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，均出臺了重量級的政策，在2018年開始之際，我們來盤點、回顧、學習2017年推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大政策：

　　01十九大報告，定調(diào)養(yǎng)老服務發(fā)展方向

　　關于養(yǎng)老服務的發(fā)展方向，十九大報告明確提出：積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　這里包括重點有這么幾個部分：1、要積極應對人口老齡化，推進健康老齡化;2、構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，這是社會軟環(huán)境的建設，養(yǎng)老是基礎，政策體系建設是積極應對人口老齡化的基礎;孝是中華民族傳統(tǒng)文化的精華，孝更重要的是針對家庭，孝能夠讓家庭更幸福，而敬老是針對社會的，敬老、愛老，是我們的社會風氣，社會環(huán)境;3、而積極應對人口老齡化的具體措施，十九大也非常明確，一個是推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，老年人需要有醫(yī)療保障，更需要醫(yī)療和養(yǎng)老與結(jié)合，以更好地服務老年人，十九大對養(yǎng)老服務的發(fā)展方向，進一步明確，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此前，養(yǎng)老服務在我國以事業(yè)為主，以政策提供公共服務為主，以社會資本捐助為主，以非盈利性為主，十九大以后，在繼續(xù)發(fā)展老齡事業(yè)的同時，強調(diào)了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)都發(fā)展了，我們才算是真正建立起了完善的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老事業(yè)，主要是承擔社會基本責任，承擔基本的兜底的養(yǎng)老服務，而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們需要更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務，多層次的養(yǎng)老服務，將是未來的發(fā)展方向，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為社會提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務，同時社會服務體系的發(fā)展，將有效降低養(yǎng)老服務的提供成本。

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　　02“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃

　　2017年剛過完年，就發(fā)布了一個非常重要的文件，國務院關于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知【國發(fā)〔2017〕13號】，規(guī)劃的目的是為積極開展應對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系。

　　規(guī)劃指出，養(yǎng)老嚴峻形勢。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右;用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長;農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

　　規(guī)劃對健全養(yǎng)老服務體系建設提出了明確的要求，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎、推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務;健康老齡化是我們發(fā)展的目標，對健全健康支持體系，規(guī)劃明確，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強老年人健康促進和疾病預防、發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務、加強老年體育健身。對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也有相應的支持政策，在繁榮老年消費市場方面，提出豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，明確提出大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，培養(yǎng)龍頭企業(yè)。同時提出發(fā)展和繁榮老年用品市場。對于老年人對美好生活向往的重要內(nèi)容就是老年宜居環(huán)境建設，在這一部分，一個是設施無障礙建設和改造，另一個是營造安全綠色便利生活環(huán)境。除了硬件環(huán)境建設，還提出了軟件環(huán)境建設，即弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚。

　　對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃有一段專門強調(diào)：大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。利用信息技術提升健康養(yǎng)老服務質(zhì)量和效率。

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　　03“十三五”健康老齡化規(guī)劃

　　國家衛(wèi)計委、發(fā)展改革委、教育部、工信部、民政部、財政部、人社部、國土部、住建部、體育總局、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》，規(guī)劃定義健康老齡化，即從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進行綜合、系統(tǒng)的干預，營造有利于老年健康的社會支持和生活環(huán)境，以延長健康預期壽命，維護老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。

　　規(guī)劃對老齡化形式作出判斷：“十三五”期間，我國60歲及以上老年人口平均每年約增加640萬，到2020年將達到2.55億左右，占總?cè)丝诘?7.8%左右。與此同時，失能和部分失能老年人越來越多，殘疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人約4063萬人，持殘疾證老人達到1135.8萬。強調(diào)老年人的健康服務需求已成為“十三五”期間迫切需要解決的重要問題。

　　規(guī)劃的目標是構(gòu)建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的老年健康服務體系，持續(xù)提升老年人健康水平。圍繞老年健康工作的重點難點與薄弱環(huán)節(jié)，將老年健康服務作為中心任務，優(yōu)化老年健康與養(yǎng)老資源配置與布局，補齊短板，加快推進整合型老年健康服務體系建設。規(guī)劃明確提出了健康老齡化建設的九大任務。是健康老齡化的重要方向性、指導性文件。

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　　04關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知

　　民政部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住建部、衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、全國老齡辦等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的目的，是為盡快破除養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，現(xiàn)就在社會領域推進養(yǎng)老服務業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。

　　通知就加大簡政放權(quán)力度，明確提出九大措施，在強化監(jiān)督管理能力的同時，要求提升政府服務水平。放管服具體措施的落實，將有利于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中，長期存在的一些具體難題。

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　　05智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

　　智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義，工信部、民政部、國家衛(wèi)計委三部委發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，并在2017年做了大量的工作，三部委積極發(fā)布《關于開展智慧養(yǎng)老應用試點示范的通知》，積極推進智慧健康養(yǎng)老應用試點示范的建設，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，提出我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務標準，信息安全保障能力大幅提升。

　　智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是有中國特色的養(yǎng)老服務，受益于我國互聯(lián)網(wǎng)+和智慧健康養(yǎng)老技術的發(fā)展，智慧健康養(yǎng)老也將成為我國超越國際養(yǎng)老服務的重要突破方向，對我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非常積極的意義，不僅可以提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，同時也能夠有效降低養(yǎng)老服務成本，加快養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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　　06促進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老及健康旅游的意見

　　中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務和老年旅游，是當前養(yǎng)老領域發(fā)展較好的業(yè)務，特別是老年人旅游、旅居等服務，更是新三板上市公司中，盈利能力最強，發(fā)展最快的服務。在這個部分，中醫(yī)藥都是主要內(nèi)容，一共涉及到三個主要政策：

　　隨著《中醫(yī)藥法》的實施，中醫(yī)藥的發(fā)展進入快車道，已經(jīng)成為養(yǎng)老領域最重要的板塊，這三個政策，分別是促進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，是運用中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)理念、方法和技術，為老年人提供連續(xù)的保養(yǎng)身心、預防疾病、改善體質(zhì)、診療疾病、增進健康的中醫(yī)藥健康管理服務和醫(yī)療服務，包括非醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)提供的相關服務，是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要內(nèi)容。也就是說，中醫(yī)藥健康服務，是未來醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重要的內(nèi)容，因為中醫(yī)藥健康服務，相對來說擁有更好的群眾基礎，同時服務成本相對較低，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，這是智慧養(yǎng)老之外，另一個有中國特色的養(yǎng)老服務內(nèi)容。

　　與中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務發(fā)展相配套的，是《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》，其中做了較大的政策突破，甚至要求，舉辦中醫(yī)診所材料齊全且符合要求的當場發(fā)證。中醫(yī)診所與養(yǎng)老服務結(jié)合，形成有中醫(yī)特色的中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。

　　國家衛(wèi)計委、國家發(fā)展改革委、財政部、國家旅游局、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布《關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見》，這個是在前兩個文件的基礎上，進一步發(fā)展健康服務，意見提到四類健康旅游服務，發(fā)展高端醫(yī)療服務、發(fā)展中醫(yī)藥特色服務、發(fā)展康復療養(yǎng)服務、發(fā)展休閑養(yǎng)生服務，這四類服務，都與養(yǎng)老服務相關，老年人都是重要的服務內(nèi)容。

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　　07養(yǎng)老支付、金融投資及財政補貼政策

　　當前，我國發(fā)展的養(yǎng)老服務業(yè)最大的難題，就是支付能力不足，2017年，為了加大養(yǎng)老支付的能力，出臺了一系列的政策，在我國已有的第一支柱的基礎上，逐步建立起第二支柱和第三支柱的建設。針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金不足的難題，也出臺了相應的鼓勵和支持社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持政策。在鼓勵和支持養(yǎng)老服務發(fā)展，中央財政加大了支持力度，重點在試點的投入方面，通過試點，找到養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展經(jīng)驗。

　　2018年上海將全面推廣長照險，長照險的實質(zhì)，也是完善養(yǎng)老支付體系，解決養(yǎng)老服務支付能力不足的難題。

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　　1、國務院發(fā)文進一步激發(fā)社會領域投資活力，重點激發(fā)養(yǎng)老等五大領域活力(意見全文)

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　　3、重磅，國務院劃轉(zhuǎn)萬億國有資本補充社保基金(附方案全文)

　　4、財政部 民政部印發(fā)：中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點補助資金管理辦法

　　5、民政部、財政部聯(lián)合部署第一批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作

　　6、民政部 財政部：第二批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)

　　08國家級的行業(yè)標準，養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量等

　　標準是提高養(yǎng)老服務質(zhì)量的重要措施之一，也發(fā)展養(yǎng)老服務所必須進行的基礎建設，2017年有幾個重要的國家級行業(yè)標準發(fā)布，其中重點是：國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)康復醫(yī)療中心、護理中心基本標準和管理規(guī)范(試行)的通知【國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2017〕51號】、國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》。未來在養(yǎng)老領域，還將會有更多的國家標準、團體標準、地方標準、企業(yè)標準出臺，完整的標準體系，是養(yǎng)老服務成熟的標志。

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　　1、康復醫(yī)療中心基本標準(試行)

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　　3、民政部解讀國家標準《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》

　　09國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新

　　作為與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最緊密相關的產(chǎn)業(yè)之一，就是康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，隨著我國半失能和失能老年人口的增加，對康復輔助器具的需求加大，我國在老年人康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，與日本等發(fā)達國家還有一定的差距，加快康復輔具的發(fā)展，提供更多的康復輔具，提高老年人的生活品質(zhì)。

　　通過試點，將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增長速度超過本地區(qū)GDP增長速度，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復輔助器具配置服務需求，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，形成一批可復制、可推廣的政策措施和發(fā)展模式，為全國加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗。

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　　1、六部門：關于開展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點的通知(附試點工作方案)

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　　3、民政部：河北省石家莊市等12個地區(qū)確定為國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點地區(qū)

　　10土地政策重大突破，住建部支持共有產(chǎn)權(quán)發(fā)展

　　2017年出臺了國家土地規(guī)劃，但最有亮點的是共有產(chǎn)權(quán)的試點，首先住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點的意見》(以下簡稱《意見》)，支持北京市、上海市深化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作，鼓勵兩市以制度創(chuàng)新為核心，結(jié)合本地實際，在共有產(chǎn)權(quán)住房建設模式、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進行大膽探索，力爭形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。

　　住建部的政策支持，加上北京的試點，共有產(chǎn)權(quán)或許將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)降低行業(yè)成本，增加行業(yè)盈利機會的重要方式。讓企業(yè)能夠盈利，減輕企業(yè)的重資產(chǎn)投入，加快投資加收期，2017年國家加大了這方面政策支持的力度，讓養(yǎng)老行業(yè)真正看到了陽光。

　　在共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老試點方面，2016年2月，北京市民政局、北京市住建委聯(lián)合印發(fā)《共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務設施試點方案》(京民福〔2016〕73號)，支持樂成老年事業(yè)投資有限公司利用朝陽區(qū)雙橋地區(qū)的恭和家園養(yǎng)老設施建設用地，探索共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務設施模式。

　　2017年12月12日，北京市民政局、北京市規(guī)劃國土委、北京市住建委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會對共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老新模式進行解讀并介紹了試點的階段性成果。這是北京市首個共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老設施的試點，在全國也是首創(chuàng)。

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　　1、住建部：支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(附意見全文)

　　2、北京市發(fā)布：共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法(附全文)

　　3、共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老項目：不限購，綜合近7萬/平米，一期已售完

　　4、原創(chuàng)：全面解析恭和家園共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老項目

　　以上是我們通過對2017年出臺的養(yǎng)老政策進行專業(yè)分析，選出來的推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大政策，當然還有其他的一些重要的政策，比如《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》、再比如《國務院辦公廳關于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》在這個通知中，對養(yǎng)老消防這一大家非常關注的問題，有了新的要求：民政部門負責社會福利、特困人員供養(yǎng)、求助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、養(yǎng)老機構(gòu)等民政服務機構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。因篇幅，我們不一一列出，中健聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究中心將就2017年出臺的養(yǎng)老政策進行匯編，以完善2012-2017年出臺的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策匯編。

　　2017年即將過去，2018年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了發(fā)展的春天，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在如大家預測的那種，正成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，成為真正的朝陽產(chǎn)業(yè)!加油!2018!加油，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的朋友們!2018年我們一起共同發(fā)展、合作共贏!