為加快轉變經濟發展方式，推動綠色低碳循環發展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，改善生態環境質量，根據《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知、《安徽省人民政府關于印發“十三五”節能減排實施方案的通知》。通知指出加快培育發展新興產業，把握能源變革重大趨勢和產業結構綠色轉型發展要求，以綠色低碳技術創新和應用為重點，大幅提升新能源、新能源汽車的應用比例，大力推廣能源“梯級”應用格局，鼓勵各開發園區建設區域性“多能互補”示范項目，全面推進節能環保、資源循環利用等產業快速發展。

　　各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　現將《合肥市“十三五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

2017年11月27日

合肥市“十三五”節能減排綜合性工作方案

　　為加快轉變經濟發展方式，推動綠色低碳循環發展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，改善生態環境質量，根據《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2016〕74號）、《安徽省人民政府關于印發“十三五”節能減排實施方案的通知》（皖政〔2017〕93號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求和目標

　　（一）總體要求。

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，深化改革、健全機制、嚴格標準、加強監管，營造更加有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，確保全面完成“十三五”節能減排約束性目標，努力構建資源節約型和環境友好型社會，爭做全省生態文明建設“排頭兵”。

　　（二）主要目標。

　　“十三五”期間，能源消費累計增量控制在290萬噸標準煤以內；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物的重點工程減排量分別達到1.845萬噸、0.237萬噸、0.46萬噸、0.88萬噸、2.23萬噸。到2020年，全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降17%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2015年分別下降9.9%、25%、23.1%、24.2%、12.2%。

　　二、強化節能減排目標管理

　　（三）壓實節能減排目標責任。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。綜合考慮各地經濟結構、GDP總量及增速、節能減排潛力等因素，因地制宜，分檔安排，將全市“十三五”節能減排目標及年度目標分解落實到位。各地、各有關部門要把節能減排目標納入本地區、本部門“十三五”規劃和年度計劃，細化落實。在全省率先開展用能預算管理試點，逐步建立市、縣兩級用能預算管理體系；突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，科學確定減排任務。

　　（四）加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。地方各級政府對本行政區域內節能減排工作負總責，主要領導是第一責任人。市政府每年組織開展縣（市）區政府、開發區管委會節能減排目標責任評價考核，將考核結果向社會公告，對未完成能耗強度降低目標和環境質量改善目標的縣（市）區政府、開發區管委會，實行“一票否決”；對未完成市政府下達的能耗總量控制目標任務的縣（市）區政府、開發區管委會取消當年度目標管理績效考核評先評優資格。

　　（五）強化節能減排考核結果運用。各縣（市）區、開發區要嚴格控制本地區能源消費增長和污染物排放總量，對未完成市政府下達的能耗總量控制目標任務的地區，實行高耗能項目緩批限批禁批；對環境質量改善、主要污染物總量減排、能耗強度、能耗增量目標未完成的地區，實施區域環評、能評緩批限批，暫停或減少中央、省、市級節能減排財政資金支持。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。將有限能源消費增量空間、污染物排放空間優先配置到低投入、低消耗、少排放、大產出、大收益、可持續的產業中，確保以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式予以激勵。

　　三、優化調整產業結構和能源消費結構

　　（六）促進傳統產業改造升級。加快推進新一輪技術改造，實施兩化深度融合、企業技術創新等專項行動，促進家電、裝備制造、汽車及零部件、食品及農副產品加工、化工及橡膠輪胎、建材等傳統產業改造提升；以構建綠色制造體系為重點，開發綠色產品，創建綠色工廠，打造綠色園區，推進工業產品全生命周期、全產業鏈的綠色管理；引導企業開展智能化改造，“十三五”期間力爭建成40家智能工廠、400個數字化車間、4000條數字化生產線。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的新增產能項目，依法依規全面清理違規在建和建成項目。對高耗能行業新增產能，嚴格實行煤炭消費減量替代政策，新建項目能效水平、排放水平必須達到國內先進水平。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序處置或關停。

　　（七）加快培育發展新興產業。聚焦新型顯示、智能語音、智能制造、集成電路、量子通信、新能源汽車、太陽能光伏等重點領域，主攻產業鏈薄弱環節，大力實施強鏈、補鏈、延鏈行動，打造電子信息“屏-芯-終端”、新能源汽車“整車-電機-電池-電控”等若干全產業鏈，全力建設“中國IC之都”“中國軟件名城”“中國光伏第一城”，形成一批具有全球競爭優勢的產業集群，推進制造業向中高端邁進。把握能源變革重大趨勢和產業結構綠色轉型發展要求，以綠色低碳技術創新和應用為重點，大幅提升新能源、新能源汽車的應用比例，大力推廣能源“梯級”應用格局，鼓勵各開發園區建設區域性“多能互補”示范項目，全面推進節能環保、資源循環利用等產業快速發展。大力推廣先進節能環保技術裝備和產品，引導節能環保制造和服務企業發展，加快合肥國家級再制造產業集聚區建設發展，培育綠色經濟增長點。到2020年，力爭戰略性新興產業增加值和服務業增加值占全市生產總值比重分別提高到17%以上和46%以上，節能環保、新能源、新能源汽車等綠色低碳產業總產值突破1500億元。

　　（八）加快優化能源消費結構。嚴格控制能源消費總量特別是煤炭消費總量過快增長。結合新型城鎮化建設，擴大城市“無煤區”范圍，提高電能在居民生活、工業與農業生產、交通運輸、商業流通等領域終端能源消費中的比重，減少散燒煤和燃油消費。推行天然氣、電力及可再生能源替代散煤，形成多元替代散煤利用的格局。積極發展光伏發電，穩步推進生物質能利用，大力增加天然氣用量，加強儲能和智能電網建設，構建清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系。對超出規劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。到2020年，力爭非化石能源占一次能源消費比重達到8%以上，天然氣消費占比達到18%，電氣化水平達到24%。