今年3月底，發(fā)改委召開的改革專題會(huì)議指出，要著力抓好混合所有制改革試點(diǎn)，盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，形成一批典型案例，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)改委副主任連維良在此次會(huì)議上明確，要把握進(jìn)度，倒排時(shí)間表，爭取做到5、6月份改革方案全部報(bào)出、黨的十九大之前出臺(tái)實(shí)施。

　　目前，發(fā)改委要求的混改時(shí)間窗口已至，各企業(yè)的方案有望陸續(xù)上報(bào)。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，混改方案二季度上報(bào)，三季度有望密集批復(fù)并實(shí)施。

　　早在去年9月28日，發(fā)改委專題會(huì)議就研究部署了國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作，其后才有了今年5、6月份拿出方案、十九大前付諸實(shí)施等要求。據(jù)此，李錦認(rèn)為，發(fā)改委在主抓混合所有制改革過程中，為工作設(shè)定了時(shí)間表，意味著改革力度明顯加大。

　　“從混改路徑上看，一是資產(chǎn)證券化，二是通過增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓等方式與民資混合，三是國企內(nèi)部的員工持股。”李錦認(rèn)為，上半年的混改從上述三方面同時(shí)推進(jìn)，比較集中的是資產(chǎn)證券化，未來隨著公司制改革完成，資產(chǎn)證券化有望提速。

　　注意到，上半年，多項(xiàng)混改方案已出爐，其中，云南省國資委出讓白藥控股50%股權(quán)，引入新華都集團(tuán)，其后江蘇魚躍又通過增資進(jìn)入白藥控股；東航集團(tuán)引入4家投資者及員工持股計(jì)劃，對(duì)東航物流的持股比例降至45%；另外，寶武集團(tuán)也在下屬歐冶云商進(jìn)行混改，引入多家投資者及員工持股計(jì)劃，持股比例降至72%。

　　在李錦看來，白藥控股及東航物流的混改是上半年具有標(biāo)桿性意義的案例，“不僅是混改試點(diǎn)，還公布了實(shí)施方案，并且已經(jīng)付諸實(shí)踐。”

　　時(shí)，企業(yè)改革專家周放生則指出，上半年的混改進(jìn)展并不理想，“或者說混改剛剛開始，用這個(gè)詞更合適。”事實(shí)上，這種觀點(diǎn)也可以理解，在目前已經(jīng)批復(fù)的兩批共19家央企混改試點(diǎn)單位中，真正拿出方案的非常少。

　　例如，中國聯(lián)通集團(tuán)在去年底就被確定為首批央企混改試點(diǎn)單位，今年4月初才確立以A股上市公司為混改實(shí)施主體的大方向，雖然期間傳出多個(gè)版本的中國聯(lián)通混改方案，但是除了最近的一次公告澄清，中國聯(lián)通的混改依然不明朗。

　　“中國聯(lián)通想要做央企混改的領(lǐng)頭羊并不容易。”一位通信行業(yè)分析人士表示，中國聯(lián)通希望混改步伐能更大一些，但是與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的難度非常大。正如此前中國聯(lián)通董事長王曉初所說，經(jīng)常要跑十幾個(gè)部門溝通協(xié)商。

　　李錦認(rèn)為，上半年混改的推進(jìn)依然存在步調(diào)不一致等問題。“不同部門和省份的重視程度、改革力度大小不一樣，混改節(jié)奏有快有慢，有一些還是止步不前。”李錦表示，當(dāng)前混改還存在某些地方單兵突進(jìn)、未統(tǒng)籌改革方法等問題，使得當(dāng)前混改成效不大。

　　另外，就混改所涉及的七大重點(diǎn)領(lǐng)域而言，下半年想要取得突破性進(jìn)展的難度依然不小。以鐵路為例，“鐵路塊頭大，混改空間也很大，但是目前進(jìn)展比較慢，關(guān)鍵是因?yàn)楣局茮]有落實(shí)。”李錦指出，目前鐵總還帶有行政管理色彩，地方鐵路局歸總公司管，沒有太多自主權(quán)，這就導(dǎo)致公司制改革不積極，沒有形成多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。“鐵路局應(yīng)該改制成公司，下面再分別獨(dú)立出票務(wù)公司、機(jī)務(wù)公司等分、子公司，否則政企不分，各項(xiàng)改革也難以推進(jìn)。”