焦作市人民政府印發(fā)了《焦作市突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對工作實施方案》，具體內(nèi)容如下：

　　焦作市突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對工作實施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省水污染防治攻堅戰(zhàn)9個實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕5號)和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(焦政〔2016〕4號)，根據(jù)國家《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(焦政辦〔2012〕100號)及市委、市政府有關(guān)工作要求，認(rèn)真開展全市突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對工作，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出部門協(xié)同，細(xì)化應(yīng)對措施，狠抓責(zé)任落實，強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對，有效消除或降低突發(fā)水污染事件帶來的損害。

　　二、工作目標(biāo)

　　強化各級政府水環(huán)境安全主體責(zé)任、相關(guān)部門水環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任、涉水企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者突發(fā)水污染事件防范治理主體責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、有效防控的水環(huán)境安全責(zé)任體系及長效機制，及時有效地防范、控制、排除水污染隱患，確保不發(fā)生因企業(yè)違法排污引發(fā)的突發(fā)水污染事件，不發(fā)生因其他突發(fā)事件處置不當(dāng)次生的跨界水污染和重特大突發(fā)水污染事件，保障人民群眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)事前預(yù)防工作。

　　1.開展隱患排查治理。持續(xù)開展突發(fā)水污染事件隱患排查治理活動，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)涉水企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全隱患排查治理制度及中長期隱患治理計劃，消除或減少水環(huán)境安全隱患。(市環(huán)境保護局牽頭，市安監(jiān)局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合，各級政府負(fù)責(zé)落實。以下各項工作任務(wù)均需各級政府負(fù)責(zé)落實，不再列出)

　　2.加強預(yù)案管理及演練。依據(jù)省政府新修訂的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，及時修訂焦作市和各縣(市)區(qū)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，編制、修訂飲用水源地、出境河流、南水北調(diào)中線總干渠及配套工程等專項應(yīng)急預(yù)案，并于2017年5月底前完成各專項應(yīng)急預(yù)案的評估、發(fā)布、報備等工作。同時，各縣(市)區(qū)政府每年至少組織開展一次突發(fā)水污染事件專項或綜合應(yīng)急演練，并督促指導(dǎo)涉水企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急應(yīng)對能力。(市環(huán)境保護局、市南水北調(diào)辦、市南水北調(diào)城區(qū)段辦公室牽頭，市安監(jiān)局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局溫博管理處、焦作管理處、穿黃管理處等部門配合)

　　3.開展環(huán)境風(fēng)險評估。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則、工作指南等，督促指導(dǎo)涉水企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展突發(fā)水污染事件風(fēng)險評估、劃定風(fēng)險等級、編制評估報告，在全面分析環(huán)境風(fēng)險隱患的基礎(chǔ)上，重點解析影響主要河流、飲用水源地等水環(huán)境安全風(fēng)險、隱患，制定環(huán)境安全隱患整改計劃及管控措施。并據(jù)此編制、修訂、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各縣(市)區(qū)應(yīng)于2017年8月底前完成有關(guān)工作，并報市環(huán)境保護局。(市環(huán)境保護局牽頭，市安監(jiān)局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合)

　　4.加強水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警。加強對重點污染源、出境河流斷面、集中式飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報，根據(jù)《焦作市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)規(guī)定(試行)》要求，當(dāng)達到預(yù)警響應(yīng)條件時，必須啟動預(yù)警，采取及時有效的措施控制水污染。(市環(huán)境保護局牽頭，市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合)

　　(二)事中應(yīng)對工作。

　　突發(fā)水污染事件發(fā)生后，各級有關(guān)政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急應(yīng)對工作需要或在預(yù)警行動的基礎(chǔ)上，及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(預(yù)案啟動條件及事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件)，積極采取以下措施(當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)水污染事件時，市政府啟動《焦作市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，各相關(guān)部門按照有關(guān)要求開展工作)：

　　1.先期處置。涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即進行先行處置，采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)先期處置工作。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)在進行先期處置的同時，組織環(huán)保、水利、安監(jiān)、住建等有關(guān)部門對污染來源開展調(diào)查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。參與先期處置的有關(guān)部門單位，應(yīng)當(dāng)依法及時收集、保全涉及水污染事件的相關(guān)證據(jù)。(根據(jù)事件級別，由事發(fā)地政府牽頭;相關(guān)部門職責(zé)按照《焦作市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，以下不再列出)

　　2.現(xiàn)場污染處置。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)保、水利等有關(guān)部門及環(huán)境應(yīng)急專家人員，制定綜合水污染治理方案。采取監(jiān)測、排查等措施確定水體污染程度和范圍，采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等措施防止水體污染擴大，采取吸附、打撈、氧化還原、中和、消毒、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時建設(shè)污水處置工程等措施處置污染物。根據(jù)公共利益和應(yīng)急處置需要，必要時還可責(zé)令其他有關(guān)涉水企業(yè)事業(yè)單位采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施。

　　3.信息報送和發(fā)布。突發(fā)水污染事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》(環(huán)保部令第17號)，及時報告事件信息，報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。信息發(fā)布工作應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后第一時間開展，并在事件處理過程中持續(xù)進行。對重特大事件，要按照《中共焦作市委宣傳部印發(fā)<關(guān)于規(guī)范我市重特大事故信息發(fā)布工作的實施意見>的通知》(焦宣文〔2015〕40號)要求，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)輿論。

　　4.轉(zhuǎn)移安置人員。根據(jù)突發(fā)水污染事件影響程度及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素，可建立現(xiàn)場警戒區(qū)、重點防護區(qū)，及時、有組織、有序地疏散轉(zhuǎn)移已受到影響和可能受到威脅的人員。同時，妥善做好轉(zhuǎn)移人員的醫(yī)學(xué)救援、生活安置保障等工作。

　　5.醫(yī)學(xué)救援。迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救護力量，對傷病員診斷治療，根據(jù)需要，及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。同時，提出保護公眾健康的措施建議，做好受影響人員的心理援助。

　　6.應(yīng)急監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)水污染事件的污染物主要因子、性質(zhì)及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，明確監(jiān)測方法，確定監(jiān)測布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時開展監(jiān)測。同時，加強對事發(fā)地相關(guān)地表水、地下水及飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測，為突發(fā)水污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

　　7.市場監(jiān)管和調(diào)控。密切關(guān)注受影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，禁止或限制受污染飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)水污染事件造成集體中毒等危害。

　　8.維護社會穩(wěn)定。加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為，加強轉(zhuǎn)移人員安置、救災(zāi)物資存放等地點治安管控，做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

　　(三)事后管理工作。

　　1.開展損害評估。突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置期間，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及專家依法依規(guī)開展污染損害評估。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

　　2.組織事件調(diào)查。突發(fā)水污染事件發(fā)生后，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)境保護部令第32號)等有關(guān)規(guī)定，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見。

　　3.開展環(huán)境恢復(fù)。依據(jù)事件損害評估結(jié)果，組織環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門及專家技術(shù)人員，及時研究制定環(huán)境恢復(fù)工作方案并組織實施。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府、各相關(guān)部門要高度重視突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對工作，按照分級管理、屬地為主和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的原則，建立健全相關(guān)工作責(zé)任制度機制，將工作任務(wù)細(xì)化、明確到各級各有關(guān)部門，切實形成各級黨委、政府主導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的突發(fā)水污染事件應(yīng)急應(yīng)對工作格局。發(fā)生水污染事件后，各級政府和相關(guān)部門要按照《焦作市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定落實工作職責(zé)。