近日，北京、天津、河北三地兩會陸續(xù)召開。《中國經(jīng)營報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017年作為實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，面對協(xié)同發(fā)展這一國家級戰(zhàn)略性話題，京、津、冀三地政府已悄然轉(zhuǎn)變“態(tài)度”，從探索階段進入深入推進階段。

　　京、津、冀“分工”明確

　　據(jù)了解，2016年京津冀協(xié)同發(fā)展取得了突破性進展，尤其是在交通運輸、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個領(lǐng)域效果顯著。京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲國家批復(fù)，首都地區(qū)環(huán)線高速河北段全線貫通。京津冀大氣污染防治、水資源保護等實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治和信息共享。北京企業(yè)到天津投資到位1700億元，河北企業(yè)在天津投資到位294億元，天津企業(yè)到河北投資到位400多億元。

　　距《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以下簡稱“《綱要》”出臺即將兩年，京津冀協(xié)同發(fā)展在2017年將交出一份怎樣的答卷？三地政府在工作報告中都制定了明確的任務(wù)目標(biāo)。

　　《綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

　　北京重在“疏解”。根據(jù)公開資料，2017年，北京市政府的目標(biāo)是修訂并落實污染行業(yè)淘汰退出目錄，關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)；全面清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)小區(qū)和工業(yè)大院；加大力度疏解批發(fā)市場，完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場的撤并升級和外遷；基本完成官園、萬通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場的調(diào)整疏解和升級改造。另外，堅決退出低端無效供給，支持首鋼集團化解外埠產(chǎn)能，退出處理危險廢物以外的全部水泥產(chǎn)能。開展虧損企業(yè)專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”。

　　同時，2017年北京要做好產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向曹妃甸示范區(qū)等地轉(zhuǎn)移集聚，推動天津濱海—中關(guān)村科技園打造特色鮮明的創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新機場外圍市政交通項目，啟動實施臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

　　肩負承接北京疏解產(chǎn)業(yè)重任的河北省，近期目標(biāo)是在對接京津、服務(wù)京津中加快自身發(fā)展。

　　河北省省長張慶偉在政府工作報告中表示，2017年河北省將做好集中承載地建設(shè)前期工作，打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。借力北京城市副中心建設(shè)，推動廊坊北三縣與北京深度對接，探索跨區(qū)域融合發(fā)展模式。推進北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，組建籌委會和投融資平臺，啟動起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、邢東新區(qū)等重大承接平臺建設(shè)等。

　　天津市市政府則把京津冀協(xié)同發(fā)展列為“政治之責(zé)，發(fā)展之要”。市長王東峰在工作報告中提出，要全面深化協(xié)同發(fā)展，強化與國家部委、中央企業(yè)、大院大所的有效合作，深入落實與北京市、河北省各項合作協(xié)議，積極推進天津濱海—中關(guān)村科技園、未來科技城、國家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，共建一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)協(xié)同園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動全面創(chuàng)新改革試驗向縱深拓展，深入推進三地人才資質(zhì)互認、醫(yī)保異地結(jié)算、交通“一卡通”等，做好對口幫扶承德市工作等。

　　嚴(yán)控PM2.5含量

　　近兩年，霧霾逐漸成為日常話題，2017年初甚至出現(xiàn)了“跨年霾”，PM2.5遂成了京津冀三地政府繞不開的話題，“治霾”也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一。

　　2016年河北省PM2.5濃度下降9.1%，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)增加16天。為此，付出的“代價”是淘汰改造了燃煤鍋爐1.3萬臺，削減煤炭消費量500萬噸，壓減焦炭產(chǎn)能1279萬噸，取締關(guān)閉非煤礦山161個，淘汰老舊車14.2萬輛。

　　河北省2017年的目標(biāo)是PM2.5平均濃度下降6%以上，定調(diào)深入開展“藍天行動”，堅持深化散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染四個專項整治。城市主城區(qū)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐；抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用，鼓勵各地積極探索并及時推廣散煤治理的好經(jīng)驗、好做法，確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個縣市、區(qū)散煤歸零。城市集中供熱普及率達到80%以上，全年削減煤炭消費600萬噸以上，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。

　　北京市市長蔡奇在政府工作報告中指出，2017年北京GDP預(yù)期增長6.5%，PM2.5控制在60微克/立方米。

　　北京市副市長張工表示，北京正在全力推進大氣污染治理，大家對于大氣污染防治要有信心、恒心和一定的耐心。

　　此前，環(huán)保部部長陳吉寧就大氣污染防治工作舉行媒體座談會時提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，北京市PM2.5的平均濃度為73微克/立方米，與2013年以來的年份相比都有下降，是三年來改善最大的一年。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5的平均濃度分別為71、46和32微克/立方米，數(shù)據(jù)較往年有明顯下降。全國338個地級及以上城市的空氣質(zhì)量也都在持續(xù)改進。

　　“《大氣污染防治行動計劃》實施三年多來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、單位面積人類活動強度和污染排放強度更高，尤其是進入冬季改善的幅度小，我國環(huán)保工作仍處于負‘重’前行階段。”陳吉寧說。

　　京、津、冀兩會期間，眾多代表及委員們就大氣污染問題紛紛建言獻策。北京市政協(xié)委員、中國石油大學(xué)中國能源氣候環(huán)境研究中心主任張強斌認為，現(xiàn)行的京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制存在明顯不足。他分析說，受傳統(tǒng)行政區(qū)劃的影響，區(qū)域內(nèi)各行政主體依然各自為政，缺乏合作防控的價值理念。此外，同生態(tài)指標(biāo)相比，經(jīng)濟指標(biāo)的導(dǎo)向作用仍然起主導(dǎo)作用。張強斌舉例說，在環(huán)境治理過程中，河北所承擔(dān)的經(jīng)濟利益損失會更多。

　　張強斌建議建立專門的京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織機構(gòu)，將京津冀及周邊地區(qū)視為一個整體，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素，充分依據(jù)各自資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。制定京津冀大氣污染防控的總計劃，分配各自的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)，并由環(huán)保部牽頭組織或作為第三方開展有關(guān)監(jiān)督、檢查和評估考核等。

　　民革天津市委會認為，當(dāng)前，京津冀出現(xiàn)霧霾天氣，深層次原因是快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中所積累的環(huán)境問題。保護生態(tài)環(huán)境，三地不僅要出重拳、用猛藥，還要打組合拳、綜合治理。建議走低碳可持續(xù)發(fā)展路子，加快建立碳排放交易市場，利用天津市作為國家碳排放權(quán)交易試點的政策先機，快速形成京津冀區(qū)域統(tǒng)一的碳排放交易市場。以治理霧霾為重點，構(gòu)建三地生態(tài)補償長效機制，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。引入環(huán)境統(tǒng)計和核算方法，建立綠色考評體系，納入政府政績考核范圍。