近日，國家能源局以“協調‘十三五’煤電投產規模的函”的形式向新疆、內蒙古、山西、山東、廣東等11個省區發文，確定其停建推遲煤電項目的規模和清單，文末明確“請于2017年1月16日前反饋書面意見，逾期不返回視為無意見”。

　　“僅給短短一周的反饋時間，這不是在征求意見，而是在明確地向這11個省區下達任務。”1月18日，華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海向《華夏時報》記者表示，函件要求各省區“嚴格落實相關文件要求，進一步壓縮納入規劃和核準項目的投產規模”。

　　據統計，上述11個省區推遲至“十四五”的煤電項目總規模達10670萬千瓦。據有關機構提供的數據顯示，截至2016年9月份，調控暫未涉及的另外17個省區在建煤電項目規模為14326億千瓦。

　　根據“十三五”電力規劃提出“取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上、到2020年全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內”的調控目標。“能源部門還將對未涉及到的省區出臺類似的調控舉措。”袁家海據此判斷，下一步推遲和取消的重點省份可能會是貴州、江蘇、福建、湖北、河北等。

　　煤電項目再遭大范圍叫停

　　1月14日，能源局同時向11省自治區下發文件，暫停這些省已核準的新建、在建煤電項目。11份文件統一命名為《關于銜接某省“十三五”煤電投產規模的函》，是能源局根據11省此前提交的報告，將暫停煤電裝機落實到具體項目。

　　多位受訪專家認為，叫停煤電項目和2015年煤電項目瘋狂上馬不無關系。隨之而來的2016年卻是政府部門大力叫停煤電項目的一年。

　　記者注意到，能源局的預警報告稱，全國28個省份處在“紅色”區域，一個重要的原因就是2015年煤電項目瘋狂上馬。此前的2014年11月，國務院將火電站的核準權下放到省級，至此終結了發改委統一核準火電的歷史。

　　在中國，煤電機組占整個火電裝機的比重較大。截至2015年底，全國全口徑火電裝機9.9億千瓦，其中煤電8.8億千瓦，占火電比重為89.3%。

　　“火電核準權下放到省級后，各省迅速核準了一大批煤電項目。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《華夏時報》記者表示。

　　記者調查發現，自核準權從發改委下放到省一級政府后，各省在煤電項目核準上開閘放水，一發而不可收拾。據統計，2015年煤電新增裝機5186萬千瓦，同比增長7.8%，核準量大大超過“十二五”前4年的平均量。

　　到底有多瘋狂？袁家海提供的數據顯示，僅此次涉及的11個省區目前在建規模至少高達20280億千瓦；按被緩建的規模看，山西高達1878萬千瓦，新疆高達1554萬千瓦，山東1254萬千瓦、廣東1222萬千瓦、內蒙古1182萬千瓦，這些省份無一例外均是煤電基地。

　　袁家海曾為此提出了“2020年9.6億千瓦的煤電合理規劃目標”，但遺憾的是，相關建議并未被能源部門采納。

　　林伯強說，能源局接受“煤電產能過剩”并采取措施，的確需要一些時間。在2016年全國能源會議上能源局明確提出“有序發展煤電，有效控制煤電產能規模”。根據措辭解讀，此時能源部門對煤電產能過剩問題尚未明確表態。2016年3月22日發文的基調是“控制煤電產能規模”。2016年4月能源局提出要“著力推進能源供給側結構性改革，促進煤電行業科學、可持續發展”。至此，能源部門完成了由“認識到位”到“政策到位”的轉變。

　　記者從能源局獲悉，直到2016年7月13日，發改委、能源局終于明確了“行政與市場”相結合的調控思路。2016年10月10日，能源局再次發布通知，“三個一批”中的“緩核緩建”政策落地，并“凍結”了1.1億千瓦煤電項目。

　　設控目標或為11億千瓦

　　為應對煤電項目的井噴式上馬，2016年出臺了多個文件叫停部分煤電項目。尤以《電力發展“十三五”規劃》為主導，且將5年內煤電裝機比例降低四個百分點，但仍允許煤電裝機總量由2015年底的9億千瓦提高到2020年的11億千瓦之內，年均增速在4.1%。

　　這仍是一個不小的增速。“隨著裝機量的增長，新增機組和原來機組的利用率都降低了。”袁家海認為，即便“十三五”期間煤電裝機零增長，都是可以滿足全國電力需求的，設定4.1%的增速顯然過高。

　　中電聯數據顯示，2016年1-9月全國6000千瓦及以上火電裝機容量10.3億千瓦、同比增長7.3%，火電設備利用小時3071小時，同比降低213小時，為近些年來同期最低水平。接著，2016年11月“十三五”電力規劃發布時，11億千瓦的煤電裝機控制目標引發了業內的強烈反響。

　　記者在此前的采訪中就了解到，很多專家對新增2億千瓦煤電裝機表示了明確的反對意見，是因為煤電需求增長進入緩慢期、煤電利用率持續惡化、產能過剩嚴重。

　　“在建規模依然至少有2億千瓦，2020年把煤電裝機控制在11億千瓦以內，算是主管部門在現實裹挾下的無奈選擇。”袁家海說，采用“11億千瓦以內”這一表述方式也表明能源部門將對2億千瓦在建規模之外的項目，采取更嚴厲的措施加以調控。

　　億海藍航運分析師林書來接受《華夏時報》記者采訪時表示，從這次暫停煤電項目情況看，應該說是避免了過度重復建設，也能為將來發展新能源預留一定的空間。“目前總的發電機組利用率水平也偏低，造成這種狀況的主要原因是上一輪應對金融危機時批了很多項目，加之近幾年國內經濟調速換擋，用電量水平增速也持續放緩。”林書來分析稱。

　　“2020年11億千瓦的規劃目標，極有可能就是煤電裝機規模的上限。”袁家海說。對“十三五”煤電裝機規劃目標的官方解釋是，“在新增的2億千瓦項目中，1.9億千瓦是‘十二五’已經安排下去的。”就后續調控路徑而言，袁家海建議，盡快出臺其他17個省區的取消和推遲煤電規模目標，以守住11億千瓦的目標。

　　但現實的情況是，目前仍有205吉瓦煤電正在建設中，而且還有405吉瓦的煤電已經規劃，這些在建與規劃中的煤電項目涉及金額5000億美元，很可能屬于無效的投資。

　　能源局局長努爾·白克力也曾坦言，如果按這樣的發展態勢，未來幾年中國的煤電行業將會變成現在的鋼鐵、煤炭行業。

　　近年來中國煤電產能過剩，2017年煤電面臨全行業虧損風險。袁家海預計，“能源部門還將對未涉及到的省區出臺類似的調控舉措。”