近日，商務部印發了《商務發展第十三個五年規劃綱要》。商務部綜合司負責人就《規劃》的重點問題進行解讀稱，從國內看，我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊；經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯；供給側結構性改革深入推進，正在為經濟發展和結構調整增添新動能；“一帶一路”建設深入推進，正在為經濟發展創造新空間。

　　與此同時，我國要素供求關系趨緊、成本持續攀升，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，傳統比較優勢明顯弱化，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

　　附綱要全文

　　近日，商務部印發了《商務發展第十三個五年規劃綱要》商綜發〔2016〕224號，以下簡稱《規劃》。商務部綜合司負責人就《規劃》的重點問題進行了解讀。

　　一、關于《規劃》的編制過程和主要特點

　　按照國務院的統一部署，《規劃》編制工作自2014年下半年啟動，歷經兩年時間完成。針對“十三五”期間事關商務發展全局的13個重大課題，商務部組織開展了前期研究，形成一系列研究成果；先后召開專家座談會和《規劃》論證會，聽取專家學者意見；2015年全國商務工作會議上，與會代表就《規劃》初稿進行了討論；組織召開三次地方商務部門座談會，廣泛聽取各省級商務部門意見，最終經商務部黨組會議審議通過后印發實施。

　　《規劃》是我國進入全面建成小康社會決勝階段、第一個百年奮斗目標即將實現之際的五年規劃，對于商務事業乃至經濟社會發展都具有特殊重要的意義。《規劃》以五大發展理念為統領，以提高發展質量和效益為中心，更加注重體制機制改革，更加注重結構調整和轉型升級，更加注重貿易與產業、內貿與外貿、投資與貿易的銜接和聯動，更加注重區域協同開放和協調發展，更加注重提升我國在全球經濟治理中的制度性話語權，明確提出要逐步形成創新驅動引領、市場統一規范、開放水平更高的商務發展新格局，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

　　二、關于“十三五”時期商務發展國內外環境的新變化和新特征

　　《規劃》指出，“十三五”時期國內外環境發生深刻變化，商務發展的基礎和條件更加堅實，也面臨激烈競爭和嚴峻挑戰。只有堅持“兩點論”，才能準確把握國內外大勢的新變化、新特征，才能增強機遇意識、憂患意識和責任意識，不斷開拓商務發展新局面。

　　從國際看，和平發展仍然是時代主題，合作共贏是大勢所趨，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際產業分工格局深刻演變，跨境產業鏈、價值鏈、供應鏈加速整合，各國機遇共享、風險共擔、命運與共的利益交融關系更加緊密。與此同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟深入調整、復蘇曲折；國際市場需求疲軟短期內難以改變，全球貿易增長乏力，跨國投資波動較大，國際金融市場持續動蕩；國際經貿規則體系深刻調整，圍繞市場、人才、資源的爭奪更趨激烈，貿易投資保護主義加劇；地緣政治關系復雜多變，傳統和非傳統安全威脅交織，不穩定不確定因素增多。

　　從國內看，我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊；經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯；供給側結構性改革深入推進，正在為經濟發展和結構調整增添新動能；“一帶一路”建設深入推進，正在為經濟發展創造新空間。與此同時，我國要素供求關系趨緊、成本持續攀升，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，傳統比較優勢明顯弱化，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

　　從商務發展自身看，“十二五”時期商務發展取得重大成就，為“十三五”發展奠定了堅實基礎；中等收入群體擴大為消費規模擴大和結構升級提供了更廣闊的空間；信息技術創新與應用為流通升級提供了新動力；豐富的人力資源、完備的產業體系和創新累積效應，將進一步夯實培育國際合作和競爭新優勢的基礎；我國綜合國力和國際地位持續上升，參與國際事務的能力明顯增強，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰略布局，更有條件為國內發展營造良好外部環境。與此同時，流通效率低、成本高問題仍然突出，消費環境亟待改善；外貿轉型升級難度加大，利用外資面臨的競爭加劇，對外投資合作產業結構和市場布局還不盡合理，貿易和投資互動性不強，東中西區域開放協同性不高，商務發展依然面臨不少體制機制障礙。

　　三、關于“十三五”時期商務領域將如何踐行五大發展理念

　　按照中央“十三五”規劃《建議》明確的指導思想和總體要求，將創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿全篇，是《規劃》的突出亮點之一。《規劃》對商務領域踐行五大發展理念的著眼點、著力點進行了系統梳理，作出了全面闡述。

　　堅持創新發展，著眼點是增強商務發展新動能，著力點包括加快傳統商業轉型升級，以電子商務引領流通變革創新，走創新驅動的外貿發展道路，通過引進來和走出去充分利用全球創新資源，促進開放式創新等。

　　堅持協調發展，著眼點是優化商務發展格局，著力點是正確處理商務發展中的重大關系，包括堅持內外需協調，加快構建內外一體、城鄉統籌、競爭有序的大市場；完善對外開放戰略布局，促進東中西互動開放，助力城鄉區域協調發展；優化國際市場和對外投資產業布局，提高在全球范圍內配置要素資源的能力等。

　　堅持綠色發展，著眼點是提高商務可持續發展能力，著力點是打造綠色商務，包括倡導綠色消費方式，發展綠色流通，引導綠色產品和服務供給；發展綠色貿易和投資，加強節能環保國際合作，積極參與綠色發展國際規則制定。

　　堅持開放發展，著眼點是實現合作共贏，著力點是奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，包括全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合；完善法治化國際化便利化營商環境；積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建廣泛的利益共同體。

　　堅持共享發展，著眼點是讓人民群眾共享商務發展成果，著力點是強化商務服務民生的功能，讓人民群眾中有更多獲得感，包括充分發揮商務擴大就業功能，保障生活必需品安全穩定供應，努力為百姓創造便利實惠安全的消費環境，推動商務扶貧等。

　　四、關于《規劃》設定的“十三五”時期商務發展主要目標

　　《規劃》緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要目標相銜接，提出了“十三五”時期商務發展的主要目標，力爭未來五年內貿流通現代化水平顯著提升，高層次開放型經濟體系基本形成，國際經濟合作競爭新優勢明顯增強，國際經貿關系全方位拓展。同時，《規劃》提出了14項具體指標，在此就幾個重要指標作簡要說明。

　　關于社會消費品零售總額指標。隨著居民收入不斷提高，中等收入群體不斷擴大，我國居民消費結構升級進程加快，城鄉居民商品消費更加注重品質、安全與個性化，服務消費需求快速發展，消費保持快速發展的基礎仍然比較堅實。同時，經濟下行壓力加大，企業利潤下滑影響居民收入，抑制消費信心和消費能力，再加上中高端商品和服務等有效供給不足，便利安全的消費環境亟待完善，消費潛力難以充分發揮。《規劃》提出，到2020年社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右，略低于“十二五”時期13.9%的年均增速。

　　關于貨物貿易指標。“十三五”時期，世界經濟復蘇艱難曲折，發達經濟體復蘇乏力，新興經濟體困難和風險明顯增大，國際市場需求仍持續疲軟，貿易保護主義加劇，國內要素成本居高不下，傳統優勢弱化，結構調整難以一蹴而就，我國外貿發展面臨的不確定因素增多。因此，貨物貿易沒有設量化指標，只提出“努力實現貨物貿易出口增速高于世界貿易增長水平，進口規模擴大”的定性目標。

　　關于服務貿易指標。我國服務業發展潛力較大，在國民經濟中的比重不斷提升，為服務貿易發展奠定了堅實基礎。“十三五”時期，旅游、運輸等傳統服務貿易規模將繼續不斷擴大，金融保險、信息和計算機、研發設計、管理咨詢等現代服務貿易將快速發展，服務貿易有望繼續保持較快增長態勢。因此，《規劃》提出服務貿易超過1萬億美元，年均增長10%左右，占對外貿易比重明顯提高。

　　關于吸收外資指標。“十三五”時期，受世界經濟復蘇乏力、經濟全球化路徑深刻調整等因素影響，全球外國直接投資難以再現危機前蓬勃發展的態勢。發達國家和發展中國家都把吸引外資作為促進經濟發展的重要抓手，我國利用外資面臨的國際競爭加劇。我國利用外資的綜合優勢仍然明顯，服務業開放領域不斷擴大，服務業利用外資保持穩定增長，但受國內要素成本上升等影響，制造業利用外資壓力較大。總體來看，保持利用外資規模穩定的難度不小。《規劃》提出利用外資規模不低于“十二五”時期水平，更加突出利用外資的質量和效益。

　　關于對外投資指標。隨著我國企業綜合實力不斷提升，企業走出去的能力和意愿增強，對外投資正處于快速發展階段，未來一段時期有望繼續保持較快增長。同時，全球貿易投資保護主義抬頭，地緣政治關系復雜多變，傳統和非傳統安全威脅交織，對外投資的不確定不穩定因素增多，面臨的風險和挑戰加大。《規劃》提出，對外投資五年累計達到7200億美元左右，比“十二五”時期增長2000億美元，突出優化對外投資產業結構、市場結構布局。

　　五、關于《規劃》提出實施流通升級、外貿優進優出、國內外市場一體化三大新戰略的主要考慮

　　《規劃》著眼于推進商務領域供給側結構性改革，提出了實施流通升級、外貿優進優出、國內外市場一體化三大新戰略及相關任務舉措。

　　一是實施流通升級戰略。流通一頭連著生產、一頭連著消費，是國民經濟的血脈和神經，是影響經濟整體運行效率和效益的關鍵因素。改革開放以來，我國流通業現代化發展取得長足進步，但流通信息化、標準化、集約化水平不高的問題仍然突出。當前，隨著互聯網、物聯網等現代信息技術創新和廣泛應用，電子商務發展迅猛，正在對流通方式產生革命性影響，傳統流通業態發展空間受到擠壓，新型業態蓬勃發展，線上線下加速融合，物流體系重新整合，流通格局面臨深刻調整。必須順應流通業變革新趨勢，大力推進流通信息化、標準化、集約化發展，創新流通方式和業態，提高流通效率，降低流通成本，做強現代流通產業，更好地發揮現代流通引導生產、促進消費、改善民生的功能，更好地發揮現代流通對國民經濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用。

　　二是實施外貿優進優出戰略。我國已經成為名副其實的貿易大國，但貿易結構不合理、大而不強的問題仍較突出，出口產品技術含量和附加值不高，具有自主知識產權和自主品牌的產品不多，面臨發達國家和發展中國家雙重擠壓。當前，我國外貿下行壓力持續加大，既與外部需求不振密切相關，也是外貿結構調整滯后等深層次矛盾長期積累的結果，迫切需要轉換增長動能和競爭優勢，推動對外貿易從數量擴張轉向質量提升，從大進大出轉向優進優出，提高傳統優勢產品的競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導產業，推動出口產品從消費品為主向消費品和資本品并重轉變；積極擴大進口，提升進口效益；擴大服務貿易規模，提升服務貿易戰略地位，促進貨物貿易和服務貿易融合發展，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，鞏固貿易大國地位，推進貿易強國進程。

　　三是實施國內外市場一體化戰略。改革開放以來，我國市場化程度和水平不斷提高，但由于地區封鎖和行業壟斷等原因，全國統一的市場體系建設滯后，影響著我國市場活力和整體經濟實力的提高。推進國內外市場一體化，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，是進一步解放和發展生產力的重要方向，是我國體制機制改革一項十分緊迫的重要任務。要把國內市場體系建設和國際市場開拓結合起來，推動國內各地區市場的一體化、國內國際市場的一體化，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場，建設一批帶動性強的跨境電子商務綜合服務平臺，支持企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，構建內外相互聯動、要素有序流動、規則有效對接的貫通國內外的價值鏈和大市場。

　　六、關于“十三五”時期商務發展的主要任務和重大舉措

　　《規劃》根據黨中央、國務院關于“十三五”時期經濟社會發展的總體部署，以提高商務發展質量和效益為中心，圍繞商務發展的重點和難點，提出了“十三五”時期商務發展九個方面的主要任務和重大舉措。

　　一是形成商務發展新體制。強調改革的系統性和整體性，堅持市場化改革方向，突出結構性改革，著力推進內貿流通體制、開放型經濟新體制、自由貿易試驗區等綜合改革試點工作，力爭在構建內貿流通新體制、形成對外開放新體制、營造法治化國際化便利化營商環境等方面取得突破性進展，激發市場主體活力，營造公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境和公正透明的法律政策環境。

　　二是提升流通信息化、標準化、集約化水平。在流通信息化建設方面，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，推進電子商務示范基地建設，促進電子商務進社區、進農村，加快傳統商業轉型升級，促進線上線下融合發展。在標準化建設方面，健全流通標準體系，強化流通標準實施應用，以托盤標準化為突破口，推進商貿物流、農產品冷鏈物流和重要產品追溯體系標準化。在集約化發展方面，開展智慧供應鏈創新行動，引導流通企業向供應鏈綜合服務轉型，發展專業化供應鏈服務企業，鼓勵優勢流通企業兼并重組，引導中小企業提高流通組織化程度。

　　三是促進消費結構升級。突出增強消費的有效供給，加快培育消費新增長點，以擴大服務消費為重點帶動結構升級，促進品質消費，發展綠色消費，努力營造實惠便利安全的消費環境，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，鞏固提升消費對經濟增長的基礎作用。

　　四是實施優進優出戰略。在千方百計穩定對外貿易增長、鞏固和提升國際市場份額的同時，堅定不移調結構、轉方式，做強一般貿易，提升加工貿易，促進外貿新業態發展，進一步優化國際市場布局、國內區域布局、外貿商品結構、經營主體結構和貿易方式，加快貨物貿易優化升級，提升外貿國際競爭力，大力發展服務貿易。

　　五是完善跨境投資布局。堅持引進來和走出去并重，擴大開放領域，放寬市場準入，促進國家級經濟技術開發區創新發展，積極有效引進境外資金、先進技術和管理經驗，提升利用外資質量和效益。優化對外投資市場布局，推動國際產能和裝備制造合作，支持企業擴大對外投資，融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈，加快培育一批具有較強競爭力的跨國公司，不斷提高全球資源和市場配置能力。

　　六是推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，推動與相關國家戰略、市場、產業、項目有效對接，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設，推進貿易、投資、區域一體化等經貿各領域務實合作，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體，構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　七是加強區域協同開放。把擴大對外開放與區域發展總體戰略、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展結合起來，完善對外開放區域布局，加快沿邊開放開發，擴大內陸對內對外開放，全面提升沿海開放水平，推動沿邊、內陸、沿海地區協同開放。深化內地與港澳合作，促進兩岸經濟融合發展。

　　八是深化開放包容、互利共贏的國際經貿關系。全面貫徹落實中央對外工作新理念、新方針，推動國際經濟治理體系改革完善，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，積極參與和推動區域次區域合作，深化雙邊經貿合作，加強和改進對外援助，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。

　　九是統籌對外開放與經濟安全。深入貫徹總體國家安全觀，加強安全風險防控和應對，完善出口管制和產業預警體系，加強貿易摩擦應對和貿易救濟、反壟斷和外國投資安全審查、知識產權國際合作等工作，提高境外風險防控能力，在擴大對外開放中提升國際競爭力，切實保障國家經濟安全。

　　七、關于《規劃》提出一批重大工程、重大項目和重大的政策主要考慮

　　圍繞促發展、上水平、補短板，在深入研究論證的基礎上，《規劃》提出了26個重大工程項目，作為“十三五”時期商務發展的主要抓手。

　　重大工程項目強化對六個方面目標任務的支撐。一是強化體制機制改革的支撐，突出綜合性改革試點和事中事后監管體系建設，實施自由貿易試驗區建設、商務綜合監管執法體系建設等重大工程項目。二是強化現代流通發展的支撐，圍繞流通信息化、標準化、集約化，實施電子商務進農村、商貿物流標準化、智慧供應鏈創新行動等重大工程項目。三是強化消費升級的支撐，實施居民生活服務業轉型發展和質量提升行動、國際消費城市建設、重要產品追溯體系建設等重大工程項目。四是強化貿易強國建設的支撐，實施培育外貿品牌、跨境電子商務綜合試驗、服務貿易創新發展等重大工程。五是強化跨境投資發展的支撐，實施國家級經開區創新發展、境外經貿合作區創新等重大工程。六是強化區域協同開放的支撐，結合區域發展戰略，實施京津冀市場一體化建設、長江經濟帶商務引領、沿邊開放合作帶建設等重大工程項目。

　　重大政策更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，突出簡政放權、放寬市場準入等措施，充分激發各類市場主體活力和經濟內生動力。更加注重政策的精準性和精細化，加強對新領域、新模式、新業態發展的引導和支持，加大對薄弱環節、發展短板的支持力度。更加注重市場與政府作用的互補配合，強化政府投入的杠桿撬動功能，發揮政府資金引導作用，推動政府和社會資本合作。