深化投融資體制改革、確立企業投資主體地位，完善PPP模式，再次被中央高層提上議事日程。

　　3月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議，其中會議通過了《關于深化投融資體制改革的意見》下稱《意見》.

　　會議強調，深化投融資體制改革，要確立企業投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作PPP模式。要拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經日報》記者，目前企業投資主體地位還不能得到很好的保證，社會資本活力也不能有效發揮，因此上述會議首先強調了要確立企業投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。這份《意見》獲得通過令人興奮，但下一步要研究和解決《意見》落地問題。

　　其實，早在黨的十八屆三中全會上就提出要深化投資體制改革，確定企業投資主體地位。2014年多地相繼出臺了全面深化投資體制的改革意見。

　　本報記者梳理多地文件發現，在落實企業投資主體地位方面，一些地方采取負面清單管理模式，進一步放寬市場準入。改革企業投資項目核準制，政府最大限度縮小企業投資項目核準范圍，取消現行核準權限內市場主體能夠自主決定、自擔風險、自行調節的核準事項等。

　　這些也正是政府近些年大力推進的簡政放權主要內容之一，旨在給企業松綁，確立企業投資主體地位。

　　政府的投融資體制也面臨巨大變革。地方政府此前通過融資平臺公司來從事基建投資，這帶來了城市快速發展，但同時也積累了地方政府債務風險。2015年新預算法實施后，剝離了融資平臺公司的政府融資職能，并規范了地方政府債務舉借還機制，這也促使地方政府改變投融資體制。

　　《意見》強調，要完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導作用和放大效應，完善PPP模式。

　　楊志勇對本報記者表示，發揮政府投資引導和放大效應主要體現在政府投資基金和PPP模式。

　　近兩年，政府大力推廣PPP模式，根據財政部PPP中心的數據，截至今年2月底，全國各地推出PPP項目總計7116個，項目擬投資額驚人，超過8.3萬億元。

　　PPP模式打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利于盤活社會存量資本，帶動經濟發展。

　　而且，PPP模式有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。

　　政府投資基金模式由于能撬動社會資金，也被各地政府普遍采用，中央和地方密集設立政府投資基金。在中央層面，已經設立了中國PPP融資支持基金、國家中小企業發展基金、國家集成電路產業投資基金、鐵路發展基金等9只基金。

　　以中國PPP融資基金為例，該基金由財政部聯合國內十大金融機構共同出資1800億元設立，采用公司化運作，投資方式采用股權投資。

　　大岳咨詢總經理金永祥曾對本報記者估算，投向PPP項目資本金的這1800億元PPP融資基金，有可能帶動總規模18000億元的投資，而且中國PPP融資基金還能給被投資的項目增信，降低項目融資成本。

　　2016年中央和地方預算草案的報告在部署今年財政改革與管理工作中，明確提出大力推廣運用PPP模式。具體包括研究推進政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業合同。推動PPP融資支持基金順利運行，帶動更多項目落地實施。嚴格規范運作PPP項目，確保項目實施質量。

　　另外，上述預算草案報告還強調，發揮好各類財政性投資基金的作用。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項，控制資金規模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，發揮財政資金撬動社會資本的作用。