全國兩會中被列為重點協商議題的東北工業轉型升級，事實上已有諸多政策“利好”。在經過十余年東北振興的基礎上，東北再迎重大發展機遇期。國務院日前出臺了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），提出著力加強東北地區供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”。

　　《中國經營報》記者了解到，國家發改委正在研究制定三年滾動計劃，研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開發開放平臺和重大工作機制等。還將支持東北地區深化國資國企改革。

　　加大結構性改革力度

　　東北振興進入了新階段。

　　2015年12月30日，中央政治局會議審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，以積極支持東北地區應對經濟下行壓力，著力破解深層次矛盾和問題。

　　國家發改委3月2日發文稱，將著力加強東北地區供給側結構性改革，貫徹落實好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一補”五大任務落實，加大對東北地區的支持力度，推動形成新一輪東北振興的勢頭。

　　據了解，三省份也都將此輪振興戰略視為各省全面振興發展的重大政策機遇。吉林省省長蔣超良日前表示，將研究提出吉林省的實施意見，加快推動吉林老工業基地全面振興。而記者從黑龍江省發改委了解到，該省也正在積極研究相關準備工作，準備把振興東北的各項重大政策舉措用足用好用活，把政策效力轉化為增長動力、把政策紅利轉化為發展效益。遼寧省省長陳求發日前也在地方兩會期間表示，2016年遼寧將增加有效投資、擴大有效供給、補齊發展短板。

　　黨中央、國務院對東北地區發展一直高度重視，并從2003年開始持續實施第一輪振興東北戰略。

　　2003年10月，中共中央、國務院就發布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，涉及體制機制創新、產業結構調整、能源城市轉型等多個重要問題。第一輪東北振興戰略正式拉開序幕。

　　十余年來，中央持續出臺了多個振興政策，全面推動東三省老工業基地的產業轉型和經濟振興，并取得了成效。公開資料顯示，從2003年到2012年的10年間，東北三省地區國內生產總值翻了兩番多，年均增速達12.7%，而同期全國平均增速為10.7%。

　　有分析認為，拼投資、拼能源、拼土地是東北保持十年經濟發展兩位數增長的最重要因素。

　　不過東北振興戰略進入第二個十年的時候，隨著國際經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大，東北老工業基地卻面臨經濟增速持續回落、部分行業生產經營困難的挑戰。

　　2013年，東北經濟增速發生轉折，跌到8%，此后持續下降。2014年，經濟運行繼續惡化，吉林、黑龍江、遼寧三省的GDP增速分別為6.5%、5.6%和5.8%，位列全國后五位，不僅低于全國7.4%的GDP增速，更是滑出了經濟合理區間的底線。

　　2014年7月31日，李克強總理主持召開了振興東北地區等老工業基地工作會議。隨后，《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》出臺，提出“著力激發市場活力”，并針對東北國有經濟比重過大的問題，提出要大力推進國企改革。

　　有分析認為，從2014年振興規劃開始，東三省正式走上了由內而外的自我振興之路。

　　被媒體稱為經濟“失速”的東北發展現狀，牽動著中央高層的心。2015年以來，國家主席習近平、國務院總理李克強均親自到東北實地調研，也顯示了中央要下決心提振東北經濟。

　　然而，東北經濟下行壓力依然很大，深層次矛盾和問題還亟待解決。不久前“出爐”的2015年地方經濟成績單依然不樂觀，吉林、黑龍江、遼寧2015年GDP增速分別為6.5%、5.7%和3%，分列全國倒數第四、倒數第三以及倒數第一。其中，相比2014年，遼寧2015年GDP增速降幅高達2.8個百分點，比山西還低0.1個百分點。據媒體統計，遼寧2015年經濟增速創下近23年來最低紀錄。

　　提振迫切

　　持續“失速”的東北經濟，亟須全面振興。供給側改革無疑為東北經濟再振興提供了一個新思路。而這也正是我國目前經濟新常態下的改革新思路、發展新動力。

　　在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

　　目前我國經濟進入新常態，2015年經濟下行壓力繼續加大，當年GDP增長6.9%，增速創近25年來新低。部分行業，特別是重化工業出現了嚴重的產能過剩問題，比如煤炭、鋼鐵等行業過剩產能超過30%。同時，相應地出現了一種結構性通縮，PPI超過47個月連續負增長，工業企業利潤率持續下行。

　　全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦關于供給側改革的觀點一直備受關注。他日前在接受記者采訪時表示，目前我國面臨的是一種結構性問題，需求政策是不大起作用的，所以要強調供給側改革。

　　“具體來講，第一條就是去產能。我要糾正一些人的看法，有人認為去產能會影響經濟增長的速度，我認為不會的，去產能反而有利于解決我們目前的通縮問題，解決目前企業利潤，特別是產能嚴重過剩行業企業大面積虧損的問題。”劉世錦認為，去產能對宏觀經濟是擴張性的效應，只有真正去產能，價格才能回升，利潤才能回升。當需求基本上觸底之后，從供給側來看，這些效益指標也會轉好，這樣中國經濟基本上就能成功觸底。

　　國家發展改革委主任徐紹史日前也公開指出，供給側改革是今后一個重要任務，2016年及今后一個時期的五項重要任務是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，主要是三個方面：一是化解過剩產能，二是傳統產業的轉型升級，三是新興產業的支持和培育。

　　其中治理產能過剩，是供給側改革的重要組成部分，而產能過剩問題在東北尤其突出。

　　吉林省省長蔣超良在今年初的吉林省政府工作報告中指出，吉林轉型升級緩慢，新興產業仍未成長為發展支柱，部分行業產能過剩問題突出。而遼寧四大支柱產業遇瓶頸，化工冶金業產能過剩。

　　再以東三省的重工業中心城市沈陽為例，有調查顯示，沈陽擁有數百家裝備制造企業，數據下滑背后，該地區多項支柱產業產能過剩，占比達九成的傳統經濟告急。與此同時，曾一度“躍進式”發展的樓市也面臨庫存壓力，甲級寫字樓空置率近四成。

　　對供給側改革的理解，東北的企業界有著更深的認識。

　　“在當前經濟進入新常態的背景下，習主席提出供給側結構性改革的戰略是非常必要和及時的。”吉林天景食品有限公司董事長曲廣深告訴記者，過去經濟發展靠出口拉動消費，現在消費和出口受影響，通過重大基礎設施擴大投資，但民間投資熱情不高。因此，完全靠“三駕馬車”提升經濟已經不能適應經濟發展新常態，而供給側改革可以擴大消費和內需。（本報記者孟慶偉北京報道）