在深圳市啟動新一輪土地管理制度改革的背景下，城市更新已經成為深圳市探索存量土地二次開發模式，實現土地資源的節約集約利用的有力抓手。

市規劃國土委昨通報，《2014年深圳市城市更新單元計劃第四批計劃》已獲得市政府批準，至此，今年全市共審批4批次52項更新單元計劃項目，涉及用地面積368公頃。目前在建城市更新項目100個，涉及用地約781公頃。

城市更新改善民生促產業升級

今年8月30日，位于龍崗中心城的萬科新老西舊改項目迎來第二批140戶回遷居民，他們攜家屬來到萬科天譽商品房銷售處，開始抽簽，選房，為入住新居作準備。原村民李岸江高興地說：“作為業主，同時也作為龍崗市民，高興地看到新老西舊貌換新顏。這個項目不僅讓城市環境變好了，也讓我們的生活水平提高了。”

存在同樣幸福感的不僅有搬進新居的原村民，還有為轉型升級努力的企業。近日，位于大鵬新區葵涌辦事處官湖片區的鴻華印染廠產業升級綜合整治項目獲得批復，標志著全市首個綜合整治城市更新項目正式進入實施階段。

據悉，深圳市于2004年啟動了城中村改造，2009年出臺了《城市更新辦法》，這也標志著城市更新在深圳市全面實施。近年來，深圳市城市更新力度逐步加大，有效拉動了社會固定資產投資、促進了產業轉型升級、落實了重大基礎設施和服務設施、穩定了房地產市場供應、提升了城市品質和形象。

2013年，深圳市城市更新投資占固定資產投資、房地產投資的比重分別為14.6%和41%。深圳市城市更新工作連續三年獲得省“三舊”改造單項考核評比一等獎。

探索存量土地開發利益共享機制

市規劃國土委主任王幼鵬介紹，30多年來，深圳從一個邊陲小縣發展成為一座現代化大都市，創造了世界城市發展史上的奇跡。然而，當前深圳市新增用地即將耗盡，僅存的少量增量用地用于基礎設施配套建設都不夠。2012年深圳市土地利用模式的拐點已經出現，存量用地供應占供地總量的56%，首次超過新增供地，2013年達到土地供應計劃的70%。

“未來，存量用地供應還將繼續加大，成為深圳市今后發展的主要支撐。目前，深圳市主要通過城市更新和土地整備兩大抓手，探索存量土地開發利益共享機制。”王幼鵬表示。

深圳市自2009年全面啟動城市更新以來，就不斷進行政策創新和制度優化。以《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實施細則》作為政策體系的主干，同時輔以《深圳市城市更新單元規劃制定計劃申報指引》、《城市更新單元規劃審批規則》等專項配套文件，在歷史用地處置、地價計收、小地塊城市更新、工業區綜合整治等方面進行了有益探索。

在土地資源緊缺的情況下，城市更新已成為深圳市土地供應的有效方式。統計顯示，2012年以來連續三年的年度供地規模超過200公頃。另外，深圳市通過拆除重建、綜合整治、復合式更新等方式，加大城市更新項目實施力度，適當提高開發強度，土地利用綜合效益大幅提高。如蛇口網谷等產業升級改造項目，年總產值從2億元躍升到55億元。同時，城市更新落實了一大批教育、醫療、養老、體育、污水處理廠等民生項目，提升了城市品質和公共服務。

截至11月底，全市在建項目及部分前期投資項目已完成城市更新投資約357.6億元。更新單元也規劃落實中小學校6所、幼兒園17所、社區健康服務中心15處、公交首末站21處及其它一批配套設施。