從全國戰略布局高地轉向區域性增長極，國家級新區掀起申報熱潮;湘江新區或年底獲批，國家級新區將超20個。

　　從全國戰略布局高地轉向區域性增長極，國家級新區掀起申報熱潮

　　湘江新區或年底獲批，國家級新區將超20個

　　國家級新區審批呈現 “井噴”之勢。

　　“在國家級新區的報批排序中，湘江新區緊跟在成都天府新區之后，排在中部地區的首位，最快有望在今年底獲批。”《中國經營報》記者10月22日從長沙湘江新區管委會內部人士處獲悉，“目前國家發改委已經受理和啟動湘江新區的報審工作，《湖南湘江新區規劃建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)也已經在國家發改委的指導下進行了修改完善，國家發改委正在征求相關部委的意見。”

　　國務院10月14日正式發布《關于同意設立四川天府新區的批復》，天府新區由此成為全國第11個、2014年第5個獲批的國家級新區。如果湘江新區能夠緊隨其后獲批，將成為全國第12個國家級新區。

　　我國自1992年10月設立第一個國家級新區——上海浦東新區以來，到2012年10月之前的20年之內，一共批復了6個國家級新區;但是進入2014年以來，我國掀起申報國家級新區的熱潮。記者梳理公開信息發現，除了正式獲批的11個國家級新區，全國還有十幾個城市新區明確提出打造國家級新區，其中包括長沙湘江新區、武漢光谷新區、鄭州鄭東新區、江西昌九新區、沈陽沈北新區、烏魯木齊新區、福州新區、石家莊正定新區、南寧五象新區、昆明呈貢新區、唐山曹妃甸新區等。

　　“隨著國家級新區從全國性的戰略布局高地轉向區域性的增長極，未來國家級新區的數量將持續增加。”智谷趨勢研究中心研究員施濟津表示，如果未來各大區的國家級新區數都達到3個左右，全國將出現20個左右的國家級新區，這些新區在空間分布上將比較均衡。

　　湘江新區“其勢已成”

　　長沙湘江新區是在原長沙大河西先導區的基礎上設立，2014年6月9日，經湖南省委研究同意、湖南省政府批復，長沙大河西先導區正式更名為湘江新區，規劃范圍包括岳麓區全境以及望城區、寧鄉縣部分區域，總面積1200平方公里。

　　記者獲悉，湖南省政府已將《湖南湘江新區規劃建設總體方案》以“湘政函〔2014〕67號”文件正式上報國家發改委;與《總體方案》一同上報的還包括湘江新區符合土地規劃和城鎮規劃情況的報告、新區與相關行政區域協調一致的報告、《總體方案》實施環境評估報告、《總體方案》水資源評價論證報告等5個申報附件。

　　經過多方努力，“提升湘江新區城市發展水平”已被寫入2014年9月底國務院出臺的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》之中，并成為提高長江經濟帶城鎮化質量，培育發展長江中游城市群的重要環節。而這一細節，也被視為湘江新區能夠獲批國家級新區的標志之一。

　　湘江新區管委會綜合管理部改革發展處處長郭丁文表示，湘江新區在兩型社會、新城建設、產業發展等方面較好地發揮了先導示范作用，“地區生產總值從2009年的911億元增加到2013年的1979億元，約占全省的1/10，相比國家級新區僅次于上海浦東和天津濱海新區，建設湘江新區其時已至、其勢已成”。

　　“目前湘江新區申報國家級新區的進展很順利，從新區規劃建設和前期準備情況來看，我們還是比較有底氣成為中部地區的第一個國家級新區。”湘江新區管委會內部人士告訴記者，按照《總體方案》，長沙湘江新區將立足于打造“一極四區”，一極即主動肩負起長江經濟帶建設、長江中游城市群一體化發展重要戰略支點的歷史重任;四區具體指打造自主創新發展集聚區、兩型社會建設示范區、城鄉一體化引領區、內陸開放型經濟先行區。

　　產城融合防止“空城”“鬼城”

　　目前，我國已經批復11個國家級新區，其中華東地區3個、西南地區3個、西北地區2個，華北地區、華南地區、東北地區各1個，只有華中地區還沒有1個國家級新區。

　　但這并不代表中部地區在國家級新區的申報上后知后覺。據記者了解，早在2006年7月，時任湖北省委副書記、省長羅清泉就曾經向國家發改委明確提出“懇請國家批準設立武漢新區，并比照上海浦東開發區和天津濱海新區的相關政策予以扶持”的政策建議，當時國家發改委也提出在深入調查的基礎上，做好新區的總體規劃;到了2007年全國兩會，湖北省全國政協委員會也提交了《關于懇請國家批準并支持建設武漢新區的建議》，呼吁國家批準并支持建設武漢新區。

　　武漢在申請國家級新區方面可謂“醒得早，起得晚”。湖北省社科院副院長秦尊文對此認為，中部地區尚缺少國家級新區，主要是因為中部幾個省會城市推進工作起步較晚，對新區設立的范圍等沒有形成一致意見，且中部地區相較東西部地區省份數量偏少，也是造成中部地區國家級新區暫缺的原因。

　　秦尊文告訴記者，以武漢光谷新區為例，武漢在國家級新區建設上，一開始希望設立長江、漢水、京珠高速公路合圍區域，包括漢陽區、武漢經濟技術開發區以及蔡甸區、漢南區的一部分，最后才確定建設以光谷為中心的國家級新區，“未來可能會以東湖開發區、武漢內陸自貿區、武漢新區‘三區合一’的方式規劃、上報”。

　　但中部地區要獲得突破也并不容易，據記者了解，長沙市委、市政府最近在向湖南省發改委、省住建廳、省國土資源廳等匯報湘江新區申報工作情況時表示，當前湘江新區申報工作已經進入關鍵的沖刺階段，如果工作稍有遲緩，就可能被其他省市超過，錯失機遇，譬如， “福建福州市也正在抓緊申報國家級新區，將于近期報送相關申報材料，對我們造成很大的競爭壓力”。

　　秦尊文告訴記者，國家級新區密集獲批有多個背景，“首先我國國家級經濟技術開發區已經達到215個，基本趨于飽和，示范作用也逐步降低，這就需要國家級新區在推進新型城鎮化過程中發揮產城融合作用，減輕大城市潮汐交通壓力等。同時，2012年至今獲批的國家級新區大多集中在西部地區，也是希望借機帶動中西部地區城鎮化建設，形成新的經濟增長點，并逐步解決區域間發展不協調的問題”。

　　各地新城、新區建設如火如荼，也引發了業內人士對于“圈地運動”“空城鬼城”等現象的擔憂。同策咨詢研究部總監張宏偉分析認為，在國家級新區建設過程中，要同步推進城鎮化和工業化，切實實現“產城融合”，依靠產業發展支持城市的建設，才是新型城鎮化過程中防止產業新城泛濫、“空城”“鬼城”的有效方法。