中國經濟網:如獲通過,《預算法》對于財稅體制改革會起到什么作用?

　　賈康:財稅體制改革屬于現代財政制度,而現代財政制度首先強調法制化。修正《預算法》是從財稅體制改革的源頭進行動態優化,我們有希望很快完成一個階段性的優化。

　　中國經濟網:請您再談談《預算法》修訂案兩大亮點就是“預算全公開”和“全口徑預算”。

　　賈康:“預算全公開”指導預算盡可能最大限度的提升透明度,保證公眾的知情權,一定程度上遏制老百姓關注的“三公消費亂象”。透明度提高后公平性的提升,科學決策水平也有望得到提升,老百姓的意愿有望得到更快的回應和更高的重視,能夠把公共資源配置做到更合乎公眾利益最大化的導向。而全口徑預算就是要把所有的政府財力統統放到預算體系中去反映。如果說預算全公開體現透明度,那么全口徑預算就是體現完整性。完整性和透明度是科學理財、民主理財和依法理財水平提高的必備條件。通過預算程序在預算動態優化過程中提高預算水平,預算水平就體現在最大限度追求利國利民。

　　中國經濟網:修改稿規定,各級政府應當建立跨年度預算平衡機制,而這一提法早在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就有所提及。那么跨年度預算平衡機制能不能解決年底“突擊花錢”問題?

　　賈康:在透明度和完整性的前提下,跨年度預算可以使得預算更加經濟化、科學化,肯定會減少“突擊花錢”的風險。

　　中國經濟網:一邊是地方賣地收入銳減,一邊是地方債進入償債高峰。雙重壓力下如何防控地方債風險成為《預算法》修訂的一大焦點。修訂稿允許地方在一定條件下自發債,會不會引發更大的風險?

　　賈康:不會。允許地方發債就是把原來潛在的隱形債風險加以抑制,讓其陽光化,陽光化更利于控制地方債風險,這是一個非常明顯的進步。至于地方政府符合什么條件可以自發債,要看預算法里如何規定。