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　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請審議。

　　一、預(yù)算執(zhí)行基本情況

　　今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟下行壓力，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及第十二屆全國人民代表大會第二次會議通過的政府工作報告和有關(guān)決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力推進改革創(chuàng)新，注重實施定向調(diào)控，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)和和諧穩(wěn)定。

　　財政部門圍繞實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，認真落實積極財政政策各項措施。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，帶動企業(yè)、社會資本多元投入，加快棚戶區(qū)、中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水供水重大水利工程等建設(shè)。進一步減少和規(guī)范涉企收費，擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍和金融企業(yè)呆賬核銷自主權(quán)，簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，促進中小企業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟做強。完善出口退稅政策，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大幅增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革中央財政科研項目和資金管理辦法，提高資金配置效率。延續(xù)并完善支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策，出臺進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生政策。支持加大霧霾等大氣污染治理力度。積極財政政策的有效落實，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　　一公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—7月，全國公共財政收入87300億元，為預(yù)算的62.6%，增長8.5%;全國公共財政支出79410億元，完成預(yù)算的51.9%，增長15%。從收入看：一是全國財政收入延續(xù)低增長態(tài)勢。2012年、2013年全國財政收入分別增長12.9%、10.2%，今年1—7月增長8.5%，其中7月份增幅比上半年回落1.9個百分點。二是中央財政收入增幅低于地方，地方財政收入增幅普遍下滑。中央財政收入40663億元，增長6%。地方本級財政收入46637億元，增長10.8%。全國24個省份收入增幅出現(xiàn)不同程度的回落。三是第三產(chǎn)業(yè)稅收增速和比重高于第二產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收回落明顯。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收收入分別增長5.2%和11.1%，占稅收總收入的比重分別為44.5%和55.4%。從主體稅種看：國內(nèi)增值稅增長7.1%，扣除營改增因素后僅增長2%。國內(nèi)消費稅增長6%。進口貨物增值稅消費稅、關(guān)稅分別增長8.3%和15.6%，主要是2013年同期兩者分別下降13.8%、13.2%導(dǎo)致基數(shù)較低。企業(yè)所得稅增長8.8%，其中工業(yè)企業(yè)所得稅增長3.2%。營業(yè)稅增長3.9%，考慮營改增因素增長11.1%。房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長5.8%，同比回落21.6個百分點;房地產(chǎn)營業(yè)稅增長6.4%，回落36.6個百分點;契稅增長10.5%，回落29.7個百分點。從支出看：支出進度加快，民生等重點支出得到較好保障。全國財政支出增幅高于收入增幅6.5個百分點。中央財政本級支出12404億元，增長12.8%，完成預(yù)算的55.1%，進度同比加快0.7個百分點;中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達39907億元，完成預(yù)算的85.3%，進度加快6個百分點。地方財政支出67006億元，增長15.4%，完成預(yù)算的51.5%，進度加快2.1個百分點。全國財政教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保等支出增長11%以上，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸、住房保障、農(nóng)林水等支出增長16%以上。

　　二政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—7月，全國政府性基金收入30878億元，增長21.8%。其中：中央政府性基金收入2239億元，增長17.8%;地方政府性基金本級收入28639億元，增長22.2%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入24961億元，增長23.9%7月份增長11.8%。全國政府性基金支出25459億元，增長23.3%。其中：中央本級政府性基金支出1434億元，增長36.3%;地方政府性基金支出24025億元，增長22.6%，主要是用國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出21310億元，增長23.3%。

　　三國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入547億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入356億元，同比增加81億元，主要是2014年提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例，預(yù)收金額相應(yīng)增加;地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入191億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算下達支出284億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算下達支出124億元，主要用于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點項目和補充社保基金;地方國有資本經(jīng)營預(yù)算下達支出160億元，主要用于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點項目和產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展等。

　　四社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—6月，全國社會保險基金收入19821億元，增長14.8%。全國社會保險基金支出16984億元，增長18.8%。截至6月底，累計結(jié)余49283億元。

　　二、落實十二屆全國人大二次會議預(yù)算決議情況

　　今年以來，財政部門按照十二屆全國人大二次會議有關(guān)決議要求，在深化財稅體制改革的同時，切實加強預(yù)算執(zhí)行管理，較好地服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　一扎實推進財稅體制改革。

　　研究制訂了深化財稅體制改革總體方案，6月30日經(jīng)中央政治局會議審議通過。配合做好預(yù)算法修正案草案審議及相關(guān)修改工作。探索實行中期財政規(guī)劃管理，正在對未來三年內(nèi)重大改革、政策，研究制定政策目標、運行機制和評價辦法，并測算收支數(shù)額。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個壓減到2014年的150個左右，同時加大對專項轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查、績效評價和信息公開力度。逐步健全政府購買服務(wù)政策制度體系，加快推進改革試點。營改增繼續(xù)擴圍，今年陸續(xù)將鐵路運輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點范圍。研究完善消費稅改革方案。積極支持房地產(chǎn)稅立法與改革，推進環(huán)境保護稅法、政府采購法實施條例等立法進程。及時向全國人大常委會報告重大稅收政策調(diào)整情況。開展了政府間事權(quán)與支出責任劃分研究。

　　二嚴格預(yù)算執(zhí)行。

　　按照批準的預(yù)算抓好執(zhí)行，硬化預(yù)算約束。在規(guī)定時限內(nèi)批復(fù)中央部門預(yù)算。加快了中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達進度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準預(yù)算后90日內(nèi)下達縮短為30日內(nèi)下達。嚴格按照年初項目確定的預(yù)算用途和范圍下達預(yù)算。進一步深化國庫集中收付制度改革，完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，指導(dǎo)地方加強國庫集中支付電子化管理。開展地方存量財政專戶清理核準工作，壓減地方財政專戶數(shù)量，從嚴把好地方財政專戶新開戶核準關(guān)。

　　三加強財政預(yù)算管理。

　　加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2014年將全國社會保險基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案，向全國人大完整報告了公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和全國社會保險基金預(yù)算。研究形成了規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的初步意見。全面梳理現(xiàn)有政府性基金項目，擬取消或停征部分基金項目。中央企業(yè)國有資本收益收取比例在2013年基礎(chǔ)上提高了5個百分點，調(diào)入公共財政預(yù)算用于保障改善民生的資金規(guī)模進一步擴大。中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法正在研究制定中。完善社會保障資金財務(wù)管理制度，推動盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險基金管理信息化系統(tǒng)。對城鄉(xiāng)低保、保障性安居工程建設(shè)等重要政策、重大項目開展了績效評價工作。

　　四加快政府性債務(wù)管理制度建設(shè)。

　　優(yōu)化國債品種和期限結(jié)構(gòu)，國債預(yù)發(fā)行券種范圍擴大，國債余額管理制度進一步完善。開展了全國地方政府性債務(wù)風險測算評估，加強新增債務(wù)管理，地方政府性債務(wù)規(guī)模得到較好控制。指導(dǎo)地方做好發(fā)行2014年4000億元地方政府債券相關(guān)工作。開展地方政府債券自發(fā)自還改革試點，制定相關(guān)制度辦法并確定了試點地區(qū)，目前廣東、山東、江蘇等省已完成債券發(fā)行。研究制定加強地方政府性債務(wù)管理的意見及配套實施細則。積極推進政府會計改革，抓緊制定權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案。

　　五嚴肅財經(jīng)紀律。

　　進一步完善財政支出標準，著力推動項目支出定額標準體系建設(shè)。加強行政事業(yè)單位和企業(yè)會計制度建設(shè)，強化單位內(nèi)部控制。“三公”經(jīng)費預(yù)算繼續(xù)零增長，加大了對預(yù)算單位大額餐費、娛樂場所消費、公款旅游、購買購物卡和會員卡等違規(guī)行為的監(jiān)控力度。嚴格執(zhí)行有關(guān)會議、差旅、培訓(xùn)等費用支出的管理制度，認真落實政府性樓堂館所一律不得新建的要求，努力壓縮行政成本。公開預(yù)決算的中央部門范圍進一步擴大，公開內(nèi)容更加詳實，除涉密內(nèi)容外，中央政府和中央部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類的“項”級科目，中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按照具體項目向社會公開。中央部門公開的2014年部門預(yù)算和2013年部門決算中，分別增加“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)、決算表，并將“公務(wù)用車購置及運行費”進一步細化為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。