早在7年前，以個人住房信息聯網為核心內容的“不動產統一登記制度”便在物權法中得以明確提出，但其進展卻一直溫吞緩慢。此番不動產統一登記條例的“難產”，更是引來了外界諸多詬病。不過，在原社科院城市發展與環境研究所所長牛鳳瑞看來，這種“詬病”源于對不動產統一登記的過高期待，其“降房價”、“反腐”等作用已被過度解讀。

　　7年蹉跎 不動產統一登記推進路漫漫

　　在2007年頒布的《物權法》中，不動產統一登記制度正式提出，但并未對統一登記的范圍、執行機構、操作辦法等進行闡釋和細化。7年以來，不動產統一登記工作進度滯緩。

　　去年3月，在不動產登記提出6年后，《不動產統一登記條例》被提上了議事日程。國務院辦公廳發布關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工通知，規定2014年6月底前出臺不動產登記條例。

　　時至今年，不動產統一登記制度推進提速。1月，中央編辦發布《關于整合不動產登記職責的通知》;3月，不動產登記試點城市確定;4月，國土部成立不動產登記工作領導小組;5月，國土部不動產登記局正式掛牌;6月，不動產登記信息平臺研究設計啟動……

　　據媒體報道，截止6月底，至少已有河北、江蘇、山東、山西等18個省(區、市)啟動了不動產統一登記工作。不過，之前規定于6月底出臺的《不動產統一登記條例》已悻悻爽約。

　　6月底爽約 不動產統一登記條例“難產”

　　截止7月1日，官方并未發布《不動產統一登記條例》出臺的消息。5月國土資源部通過的立法計劃中顯示，原本定于6月底出臺的《不動產統一登記條例》，變為了在6月底前力爭報出送審稿，年內完成立法。

　　據法制晚報6月30日報道，從權威人士處獲悉，《不動產統一登記條例》延期，有望在今年年底前出臺，目前仍在研討和征求意見階段。至于不動產登記條例“難產”背后的原因，不少人士認為，“多部門利益格局難破”以及“不少既得利益者阻撓”為主要因素。

　　原社科院城市發展與環境研究所所長牛鳳瑞則表示，不動產統一登記推進、條例出臺的阻力更多在于細節上的復雜性。“不動產登記中住房登記是主體，而這其中涉及到各種細節的界定。”牛鳳瑞在接受中新網房產頻道采訪時舉例稱：“單就北京的房屋產權劃分來看就很復雜，有普通商品房、房改房、經濟適用房等眾多分類，這些在界定和落實上面都有難度。”

　　對于不動產統一登記條例的“難產”，財經評論人余豐慧評論稱，這一政策的落實，考驗政府改革的決心，也考驗是不是真的敢于壯士斷腕。

　　專家：不動產登記作用被誤讀

　　自推出以來，以個人住房信息聯網為核心內容的不動產統一登記制度便被賦予了諸多“使命”——反腐、降房價等。公眾對這些熱點問題的關注成了督促不動產登記立法的輿論力量。

　　“之所以對不動產統一登記條例延期出臺引起熱議，很大程度上源于對不動產登記作用的過高期待。”牛鳳瑞對中新網房產頻道說。他認為，不動產登記制度的實施，對保護個人合法產權、規范社會市場交易有重要作用，也是征收房產稅的前提。但指望它去降房價、反腐等，是不恰當的。

　　牛鳳瑞指出，不動產登記可能會刺激部分人員將擁有的房產變現，在一定程度上提高房屋的使用率，但這個群體所持有的房子數量和大市場相比比重極小，影響房價走勢的概率很有限。

　　知名財經評論家葉檀也發文稱，“動輒把不動產登記與反腐、土地財政相連，把反腐、保護合法財產、改變地方財政來源的重任強壓在不動產登記頭上，實在是不切實際的期盼。”在她看來，不動產登記僅僅是中性的技術手段。