國企改革復雜性前所未有——訪國務院國資委研究中心主任楚序平

　　摘要：國有企業改革必須穿自己的鞋，走自己的路，做中國的事。一些人拿著西方的尺子丈量中國改革的步伐，要求中國快速發展的大腳必須適應西方鞋的尺寸，這只能是削足適履，最終誤國誤民

　　發展混合所有制與搞好國有企業，二者是有機統一的。發展混合所有制必須在增量資產上混合，絕不能搞國有經濟大規模撤退、大規模減持，絕不能影響公有制經濟主體地位

　　有人提出國企應退出競爭性領域，這是對十八屆三中全會精神的曲解和誤讀。競爭性領域國有企業的進和退，原則是“公平競爭、優勝劣汰”8個字

　　問：十八屆三中全會以來，地方國資國企改革方案陸續出臺，您如何評價這些探索?

　　答:三中全會以來，一些地方黨委和政府，貫徹三中全會精神，結合當地實際，出臺了推進國有企業改革發展的具體措施，有的推進國資委簡政放權，推進分類改革、調整，建立分類管理、分類考核新制度;有的突出發展混合所有制經濟，以此帶動投資拉動地方經濟;有的探索改組或組建國有資本投資運營公司試點，推動國企集團層面的股權多元化。總的看，改革起步良好，進展積極穩妥。

　　這次改革是在深水區推進的全面改革，改革的復雜性前所未有，改革的難度前所未有。越是在復雜的形勢下推進改革，越要明確方向，胸中要有指南針。我們改革的目標必須是建立社會主義市場經濟體制，必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

　　各地的改革都要全面準確貫徹三中全會精神。結合國有企業改革發展實際，我認為，只要有利于提高國有企業的競爭力，有利于鞏固社會主義初級階段基本經濟制度，有利于促進社會公平正義共同富裕，有利于增強我國的綜合國力，就應當大膽地試、大膽地闖。

　　問：本輪改革的難點和障礙在哪里?如何突破?

　　答：每次改革，重點不同，難點不同，障礙也不同。古希臘哲學家赫拉克利特說“人不能兩次踏進同一條河流”， 一切都在流動，一切都在變化，這個世界唯一不變的就是變。建國以來我們經歷過了社會主義建設探索的17年，經歷過了文化大革命的10年，更經過了改革開放的35年。特別是35年的改革開放，我們取得了舉世矚目的成就，也積累了矛盾和問題，必須立足當下，堅持問題導向，解決前進難題。

　　我認為，這次改革的難點是利益分化的桎梏，改革的障礙是思維定勢的桎梏。經過30多年的改革開放，利益分化日益加劇，世界觀、價值觀日益多元，一些不合時宜的思維定勢成為了繼續改革發展的障礙。比如，有的守著過去的經驗固步自封，動輒這個老經驗、那個老驗方，遠離火熱的改革發展實際，其結果只能是刻舟求劍;有的患了嚴重的洋教條控，眼里只有洋八股，拿著西方的尺子丈量中國改革的步伐，要求中國快速發展的大腳必須適應西方鞋的尺寸，這只能是削足適履、邯鄲學步，最終甚至喪失爬行的能力，誤國誤民。

　　這次國有企業改革，我們必須與時俱進，穿自己的鞋，走自己的路，做中國的事，破除陳舊的思維定勢，堅定中國模式、中國道理的理論自信、道路自信、制度自信，以更加開放的胸襟推進改革。改革不能搞教條主義，不管它是華爾街的洋教條還是其他什么教條。改革也不能搞“一招靈”、“勝負手”，不搞一刀切、不搞運動，不能做夾生飯、不能翻燒餅，一切從實際出發，以系統性、整體性、協同性推進改革，確保不犯顛覆性錯誤，正確推進國有企業改革。

　　問：本輪國企改革在混合所有制上會邁出大步，如何防止國有資產流失?

　　答三中全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，明確提出要積極發展混合所有制經濟。習近平總書記在今年兩會期間明確提出:發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。國資委正在研究發展混合所有制的細則，在發展混合所有制中防止國有資產流失。

　　當前推進混合所有制經濟，必須把握好方向原則。首先要堅持發展混合所有制的正確方向，三中全會決定說得很明確，發展混合所有制，目的要探索基本經濟制度的實現形式，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值，提高國有企業競爭力。發展混合所有制與搞好國有企業，二者是有機統一的，不能把二者割裂開來。絕不能為了混合而混合。其次，要堅持在增量基礎上發展混合所有制原則，除了不具有競爭優勢的有序退出外，發展混合所有制必須在增量資產上混合，以有利于在新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力，更好地集聚社會資本發展規模經濟，絕不能搞國有經濟大規模撤退、大規模減持，絕不能影響公有制經濟主體地位、發揮主導作用，要堅決防止出現拋售優質國有資產浪潮。第三，要堅持公開透明原則防治國有資產流失。2013年，全國國有企業非金融資產總額91萬億元，所有者權益32萬億元，這是建國以來全國人民辛勤勞動積累的寶貴財富，是我國經濟發展的火車頭，也是共同富裕的物質基礎，一個銅板都不容許流失。必須規范國有產權交易，通過上市和產權市場發現價格，通過進場交易、競價交易實現陽光操作、公開透明。要特別重視解決違規進行資產評估、惡意串通低估評估值、把優質資產分離到副業、通過境外殼公司弱化監管等約束管理等問題，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國有資產流失。

　　問：隨著下一步國企分類改革的推進，有人認為國企應退出競爭性領域，您怎么看?

　　答：社會上確實有人提出國企應退出競爭性領域。這是對三中全會精神的曲解和誤讀，是完全錯誤的。《決定》明確提出要準確界定不同國有企業功能，國有資本加大對公益性企業的投入，進一步破除各種形式的行政壟斷。《決定》提出了國有經濟布局的總原則，國有資本要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

　　要優化國有經濟布局，提高資源配置效率。按照三中全會的要求界定國有企業不同功能，明確投資方向，確定持股比例。未來的國有企業將是四種形態:1100%國有獨資企業，關系國家安全和國民經濟命脈的國有企業總部，國有資本投資運營公司，公益行業企業等，將來將繼續保持國有獨資。251%以上國有絕對控股企業，關系國家安全和國民經濟命脈的國有企業所屬子企業，部分重要戰略性前瞻性產業的國有企業，具有自身競爭優勢的支柱產業的企業等，可以國有企業絕對控股;350%以下國有相對控股企業，部分重要前瞻性戰略性產業企業，部分具有自身競爭優勢的支柱產業企業等，可以國有相對控股;41%國有參股企業，國有企業不具有優勢的產業，特別是在股權投資、風險投資行業，國有資本要作資本市場的天使投資者，努力以1%帶動99%，支持技術創新和商業模式創新，充分發揮國有資本的帶動力、影響力。

　　要準確界定不同國有企業功能，大力提高監管水平。目前各級國資委都在研究界定不同國有企業功能。我認為，必須結合本地實際分類，國有企業可以分為三類:1公益類國有企業，監管考核的總要求是政策性虧損由財政全額補貼，著重考核服務質量和成本控制;2商業類國有企業，凡在競爭性領域以盈利為目的國有企業，監管考核的總要求是，以市場化規則優化監管標準，著重考核經濟增加值等主要經濟技術指標;3保障類國有企業，承擔國民經濟發展保障和國家安全責任的企業，兼管考核的總要求是，完成服務國家戰略目標任務情況，著重引入專項考核指標和企業競爭力。

　　準確界定不同國有企業功能，目的是提高監管考核的水平，搞好國有企業，不是國有經濟進和退的依據。那種“國有經濟退出競爭性領域”的觀點只能導致徹底私有化，不符合三中全會精神，不符合促進社會公平正義和共同富裕，是完全錯誤的。競爭性領域國有企業的進和退，原則是“公平競爭、優勝劣汰”八個字，這一點尤其需要高度重視。

　　問：您如何看待當前國企領域反腐敗?會否影響國企改革?有觀點認為國企腐敗是體制造成的，您怎么看?

　　答：近期，中石油等中央企業出現了腐敗案件，大案要案時有發生。影響極壞。國資委黨委態度鮮明，堅持老虎、蒼蠅一起打，發現一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，對腐敗案件零容忍，保持高壓態度不動搖。我們按中央要求，堅決落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任;堅決落實中央企業紀委書記紀檢組組長不分管其他業務的要求，確保聚焦反腐敗主業、專司紀檢監察。我認為，國有企業反腐敗與促進國有企業健康發展是一致的，根本不矛盾。要高舉反腐重拳，堵住腐敗后門，清理灰色側門，敞開合規前門，促進企業健康發展。

　　當前也有人認為，認為國有企業制度必然導致嚴重腐敗，這個結論是不正確的。企業腐敗從本質上來說是職務犯罪。近期北京師范大學等單位發布的《2013中國企業家犯罪報告》顯示，2013年463例企業家犯罪案件中，國企企業家犯罪案件110例，民企企業家犯罪案件352例，占案件總數的76.3%。國企涉案民企涉案有一個共性，就是過半數的案件發生在企業內部財務管理環節。任何企業，如果管理不善，都可能出現腐敗問題。國有企業出現了腐敗問題，必須通過深化改革、加強監管、嚴肅法紀加以解決。但是，不能因此就否定整個國有企業這支隊伍，看問題要講全面客觀、講兩點論，不能把孩子和臟水一起潑掉。更不能因此就得出國有企業必然腐敗、國有企業搞不好這個結論。國有企業涌現了一大批先進模范，實踐證明，在國家和社會遭遇危急險重的關鍵時刻，國有企業靠得住、拉得動、打得贏，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。我們的態度非常明確，通過深化改革、加強監管，去掉國有企業的弊端，促進國有企業更加健康發展。(記者 李予陽)