[摘要]公積金監控聯網爽約三年 利益博弈是主因；地方自由運作空間大，部分公積金成政府小金庫

近日，在房地產市場下滑的背景下，10余城市一反常態地收緊公積金貸款。與此同時，吉林省通化市住房公積金中心原主任車世剛被曝出違法挪用住房公積金11 .25億元。公積金的透明使用問題再度被推到臺前。

早在2011年底的住建部年度工作會上，時任住建部部長的姜偉新提出，到2012年底，要實現全國100個主要城市住房公積金聯網監控。但直至今日，由于地方利益博弈，聯網推進十分艱難，全國聯網監控連續3年爽約。

據了解，住房公積金聯網系統是“住房信息系統”的子系統之一。按照系統設計，將對各級公積金專有賬戶進行監控，包括本級城市的公積金余額、劃轉、運作、使用等情況。另外，個人賬戶余額、提取使用等相關信息也將列入監控之內。各城市住房公積金聯網監管后，住房公積金監管一直采用的屬地政府監管模式將改變。

“公積金監控主要是監測大額或集中異動現象，以加強監管，其目的是確保資金安全使用，防止任意調配。”一位公積金管理中心的工作人員告訴《經濟參考報(微博)》記者，現階段的公積金狀態，是各管一攤。“一個地級市設立一個公積金中心，各地有自己的住房公積金管理條例，各地政策也有所不同，沒有實現業務往來。”

上述人士表示，地方利益博弈，是公積金聯網監控推進難的主要原因。除了東部一些大城市公積金使用率較高外，一些二三線城市每年公積金沉淀資金都達百億以上，而沉淀資金的使用又得不到有效監管，容易被挪作他用。聯網后，公積金的使用將完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。

由于公積金使用范圍有明確限定，因此，公積金仍處于用少存多階段。以太原住房公積金中心為例，截至2013年底，中心累計歸集住房公積金429 .57億元，累計辦理各類公積金提取161 .74億元。累計發放住房公積金個人貸款55416戶，發放金額84.99億元，貸款余額55.92億元。

武漢方面，2013年武漢住房公積金歸集181 .9億元，比2012年增長17.29%。提取92.1億元，比2012年增長36.85%。至2013年底，累計歸集住房公積金1023.74億元，累計提取住房公積金433.9億元，住房公積金歸集余額589.8億元。

天津方面，2013年天津市歸集住房公積金303 .1億元 ，同比增長12.2%。提取住房公積金206.1億元，同比增長36.9%。截至2013年底，累計提取住房公積金1018 .1億元，比上年末增長25.4%；住房公積金歸集余 額828 .1億元，比上年末增長13.3%。

“大量資金的沉淀，雖然有國家的明文規定，但仍然給了地方政府自由運作的空間。”上述人士表示，正是由于地方各自分管，監管難度大，透明度極低，公積金最后就成了地方的小金庫。

日前曝出的通化公積金挪用案件審計材料顯示，公積金管理中心主任車世剛違法挪用住房公積金11.25億元，其中，借給房地產開發商等法人2.5億元。

2008年，審計署對全國在對30個省(區、市)的133個設區城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計中，就發現挪用住房公積金及其增值收益20億元，違規發放住房公積金個人貸款22億元。在發放的建設項目貸款和以委托理財等方式購買的國債中，有50億元住房公積金應收回而未收回，面臨損失風險。

這位工作人員還表示，對于地方來說，保障房是硬性任務，由于資金回收周期較長，在經濟環境疲軟的背景下，地方財政壓力較大，因此，部分地區便不得不挪用公積金用于保障房建設資金。

事實上，住建部2009年曾下發文件《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施 意見》，在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設，但須嚴格控制貸款規模，禁止無償調撥使用。不過，在現實執行中，部分城市在財政壓力下遠超50%的紅線。

上述人士表示，待公積金監控聯網成功后，有了明確的監控措施，屆時公積金挪用、亂用、緩貸等現象有望遏制。