4月28日,山東金融辦主任李永健對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,山東版的民間融資管理?xiàng)l例最早能在今年底或明年上半年出臺(tái),其中也將納入強(qiáng)制備案制度,以此來(lái)規(guī)范規(guī)模達(dá)4000億元的地下民間融資。

　　現(xiàn)狀

　　作為經(jīng)濟(jì)大省,山東民間資本的規(guī)模雖抵不過(guò)溫州一個(gè)市,但也十分龐大,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響不容小視。據(jù)山東省金融辦主任在出席臨沂首屆資本交易大會(huì)暨全國(guó)地方金融第十八次論壇時(shí)所披露的數(shù)據(jù),山東的民間資本在地下“暗流”的規(guī)模約4000億。而據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士的估算,若算上大量未納入統(tǒng)計(jì)的私人之間的借貸,山東的民間資本規(guī)模甚至在4000億以上。

　　對(duì)于如此規(guī)模的民間資本,山東省希望盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于民間融資的監(jiān)管規(guī)則,并且這一計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。山東省金融辦主任李永健對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,“估計(jì)民間資本管理?xiàng)l例最早能在年底或者明年上半年出臺(tái),目前處在調(diào)研階段,不過(guò),省人大常委會(huì)已經(jīng)把其列入了二類立法的計(jì)劃。”

　　同時(shí),李永健表示,監(jiān)管也將會(huì)實(shí)施強(qiáng)制備案制度。這一點(diǎn)與溫州民間融資管理?xiàng)l例提出的要求相同。不過(guò),據(jù)了解,溫州實(shí)施條例過(guò)程中面臨著一些問(wèn)題,比如登記備案。因此,也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,山東同樣可能會(huì)在監(jiān)管過(guò)程中存在類似問(wèn)題。

　　對(duì)此,李永健說(shuō),“各地的情況不一樣,溫州有溫州的特點(diǎn),山東有山東的情況,措施肯定不會(huì)一樣,但總的目標(biāo)是使得民間資本浮到地面上來(lái),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。民間金融一定要推行備案,如果不推行備案,將給風(fēng)險(xiǎn)的控制和規(guī)范的管理帶來(lái)問(wèn)題。”

　　據(jù)悉,目前,山東大部分中小企業(yè)的發(fā)展資金是通過(guò)地下金融解決的,或者中小企業(yè)發(fā)展需要資金,必須通過(guò)民間借貸。有業(yè)內(nèi)人士分析稱,近兩年來(lái),高利息的民間借貸肆意發(fā)展,壓垮了一些中小企業(yè),除了高利貸,一些民間金融機(jī)構(gòu)的非法集資盛行,產(chǎn)生了諸多風(fēng)險(xiǎn),甚至部分風(fēng)險(xiǎn)由所謂的“影子融資”體系滲透至銀行等金融機(jī)構(gòu)。

　　“民間資本具有兩面性,用好了,它就具有不可忽視的正能量。所謂的用好就是讓它堂而皇之地走出地下,去為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù);用不好,它則暗流涌動(dòng),它就是洪水猛獸,就會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。”李永健對(duì)記者說(shuō)。他稱,對(duì)于民間資本,一是陽(yáng)光化,使其從地下走到地上;二是規(guī)范化,使其從無(wú)序走到有序。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是,“把前門(mén)打開(kāi),把后門(mén)關(guān)死,把邪門(mén)堵住。”

　　方向

　　地下融資暗流達(dá)4000億

　　鼓勵(lì)民資參與縣域金融改革

　　實(shí)際上,自山東金改以來(lái),政府也給市場(chǎng)上活躍的民間資本打開(kāi)了一扇窗,比如探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu),同時(shí),鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造,配合山東“一圈一帶”推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù),截至3月末,山東省民間融資機(jī)構(gòu)達(dá)273家,其中,民間資本管理機(jī)構(gòu)241家,民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)32家,共吸納民間資本138.87億元。“這個(gè)數(shù)量盡管不大,但總算有了一個(gè)很好的開(kāi)始。現(xiàn)在,經(jīng)過(guò)這一年對(duì)民間資本陽(yáng)光化和規(guī)范化的管理,山東省現(xiàn)在地下錢(qián)莊的發(fā)案數(shù)、發(fā)案金額和參加集資的人數(shù)已經(jīng)都退出了全國(guó)的前十位。這是很不容易的。”李永健說(shuō)。他表示,把全部4000億的地下民間資本全部陽(yáng)光化不夠現(xiàn)實(shí),但是可以逐漸減少它的比例,使它更加規(guī)范化地運(yùn)作。

　　從山東的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看,縣域經(jīng)濟(jì)占到山東省經(jīng)濟(jì)總量的三分之二以上,但是,由于信貸資金偏向于濟(jì)南和東部沿海城市,縣域金融資源配置不足,農(nóng)村金融市場(chǎng)主要依靠農(nóng)村信用社支撐,縣域經(jīng)濟(jì)得不到有效的金融支持。李永健表示,“對(duì)于現(xiàn)在的金融體系,銀行融資仍然是主渠道,但民間資本能起到拾遺補(bǔ)缺的作用,民間資本雖不能成為主力軍,但其作用不容忽視。”

　　據(jù)悉,目前,山東省內(nèi)14家城商行中,控股股東多是國(guó)有企業(yè)或是各地方財(cái)政局,真正意義上算被民資控股的有棗莊銀行與濰坊銀行。不過(guò),山東全省農(nóng)信社(含農(nóng)商行)的股本總額中,民間資本股本占比達(dá)95%,民營(yíng)企業(yè)股本占全部企業(yè)法人股本達(dá)92%。因此,在引導(dǎo)民資進(jìn)入金融行業(yè)方面,山東把民資參與農(nóng)信社改制作為突破口。

　　截至2013年末,山東全省共組建了農(nóng)村商業(yè)銀行30家。預(yù)計(jì)在2013年底,已開(kāi)業(yè)和獲準(zhǔn)籌建的農(nóng)商行可達(dá)到40家以上,完成銀行改革籌建的縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)將達(dá)到69家以上,占原縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)的52.3%,這其中都要有民資的參與。

　　按照山東省政府的計(jì)劃,到2015年年底,縣(市)農(nóng)村信用社改組農(nóng)村商業(yè)銀行的比例應(yīng)達(dá)80%,支持各類社會(huì)資本參與農(nóng)村信用社改革,鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行)互相參股,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)農(nóng)村信用社加快發(fā)展。新組建的各級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行要積極向農(nóng)村地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),逐步擴(kuò)大覆蓋面。同時(shí),山東還計(jì)劃擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)規(guī)模,到2015年年底實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行省內(nèi)全覆蓋。

　　“三年把全省的農(nóng)信社都改造為規(guī)范的股份制商業(yè)銀行,加強(qiáng)其公司治理結(jié)構(gòu),完善科學(xué)有效的運(yùn)行體制。”李永健透露。

　　難題

　　發(fā)展民間金融面臨諸多障礙

　　“實(shí)際上,山東在金改前期正是在搭建一個(gè)民間融資體系,這一體系與山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān),縣域金融需要盤(pán)活并得到發(fā)展。不過(guò),也可以看到,在山東農(nóng)信社改制過(guò)程中,雖有民資參與,但仍存在一些困難。”中國(guó)社科院金融研究所一位專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心在一份報(bào)告中同樣指出,“山東很多縣域金融機(jī)構(gòu),其實(shí)還未真正厘清政府與市場(chǎng)的邊界,市場(chǎng)觀念轉(zhuǎn)變較為緩慢,政府同時(shí)扮演推動(dòng)者和監(jiān)管者角色,行政干預(yù)超過(guò)了市場(chǎng)的力量,導(dǎo)致金融運(yùn)行機(jī)制僵化,大量金融資源處于閑置和低效率運(yùn)行,金融機(jī)構(gòu)成為政府財(cái)政的附屬,不僅影響金融機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng),導(dǎo)致不良資產(chǎn)大量滋生,還增加地方政府隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。”

　　除此之外,在全國(guó)地方金融第十八次論壇上,有專家認(rèn)為,現(xiàn)在山東金改的難點(diǎn)還在于現(xiàn)行的法律法規(guī)障礙。有些創(chuàng)新需要現(xiàn)行法律法規(guī)在背后做支撐,如果沒(méi)有法律法規(guī)做支撐,未來(lái)執(zhí)法就缺少依據(jù)。諸如民間融資,提到了規(guī)范化和陽(yáng)光化,但并沒(méi)有提法制化,就是因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)民間融資缺少法律的支持。

　　早在2012年3月,山東省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》,確定在東營(yíng)和臨沂兩市以及部分縣(市、區(qū))開(kāi)展民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點(diǎn)工作,大膽探索民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)公司兩類新型民間融資形式。在山東金改“22條”把構(gòu)建民間融資體系作為重點(diǎn)方向之一后,2013年10月28日,山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》,從政策層面對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件和開(kāi)展業(yè)務(wù)的范圍做了相應(yīng)的規(guī)定。

　　李永健說(shuō)“山東金改的前景是可觀的,在一步步的推進(jìn)中,階段性的效果已經(jīng)有所顯現(xiàn),更重要的是,全社會(huì)人士要逐步達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),各級(jí)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要能站在全局的角度來(lái)看改革的措施,減少條條框框的束縛,這樣,改革推進(jìn)起來(lái)就能更快更好一些。”