上海自貿區半年印象(全面深化改革進行時)

本報記者 牛一兵 劉建林 李泓冰 禹偉良

上海洋山港。海天無涯，一橋如線，將中國經濟最敏感的觸角伸向太平洋，每年1400多萬標箱集裝箱在這里吞吐，聯通天下。

短短幾年躍升“全球最繁忙集裝箱港口”，不再是上海最熱話題。人們念茲在茲的不僅是貨物，更有配置全球航運資源的能力。中國(上海)自由貿易試驗區這塊國家“試驗田”，激發出制度創新的巨大空間。

東海100公里黃金海岸線，串起28.78平方公里的自貿區。從去年9月29日自貿區掛牌至今，這里看不出“推地刨坑、拔地而起”的外在變化，然而，靜水深流，一場“潤物無聲”的內在變革，正在激蕩。

“一個‘試驗’，至少省了一個億�！弊叱鲋秀y大廈，高曉麗一臉輕松。但時間倒回幾個月，她的心情堪稱“晚風斜日不勝愁”。

今年3月，承建并經營著洋山港的上港集團(4.45, -0.06, -1.33%)，100億余元債務集中到期，身為集團資產財務部總經理，高曉麗早就開始緊張籌錢。自貿區試水的跨境人民幣融資新政恰逢其時，中國銀行(2.61, 0.01, 0.38%)等數家銀行在全球找尋最便宜的資金，不到一個月就落實67億元。

“大膽闖、大膽試、自主改”，聚焦投資管理、貿易便利、金融開放、事中事后監管四大領域先行先試，半年來自貿區上演了一部熱播“連續劇”，讓無數高曉麗們驚喜連連——

一紙清單，撓到了最癢處，一夜走紅：共和國史上第一份外資管理領域的負面清單，在自貿區掛牌當晚問世，迅即撩動市場激情。2014版“清單”，正在加緊編制。

一出金融改革重頭戲，協同突破，擲地有聲：2個月前，擴大人民幣跨境使用等5項金融細則“靴子”密集落地；“一行三會”51條改革舉措大部分進入操作實施。自由貿易賬戶體系，被視為自貿區最核心的金融創新舉措，也將推出。

一場服務業開放，超越世貿組織承諾開放領域，引人矚目：23條開放措施中，22條可以實施、138個具體項目落地……

“不栽盆景，而是種苗圃�！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正說，自貿區所有制度、規則，所有改革舉措都必須按照中央要求，實現可復制、可推廣。

民企來了！跨國巨頭來了！自貿區半年設立企業7700多家，相當于其前身上海綜合保稅區20余年的數量。投資及創業激情如此井噴，自貿區管委會常務副主任戴海波驚呼沒想到，“看來人們更看重制度紅利��！”

同世界上其他自貿區一樣，上海自貿區改革，少不了營造“境內關外”的貿易便利環境，但重心在于探索以準入前國民待遇、負面清單為核心的管理模式。

“我們做得很有味道。”在上海市委副書記、市長楊雄看來，這半年在自貿區為我國經濟體制改革的核心問題——政府與市場的關系的界定，找到了具體抓手、路徑�！笆欠襁M清單，厘清了市場和政府的邊界。只要我們不斷把清單理清、縮短，提高透明度，就可以讓市場發揮更大的作用�！�

“原來我們只想推開一道縫，人家卻為我們打開了大半扇窗！”開放倒逼改革，精髓是簡政放權，是使市場起決定性作用和更好發揮政府作用。相關部委壯士斷腕：增值電信8個領域，上海方面希望開放兩三個，工信部開放了7個；貨物入區通關時間縮短2至3天；領到營業執照等證照縮短到4個工作日內……

上海市委常委、自貿區管委會主任艾寶俊一直琢磨幾個問題：“沒有參照物，沒有先例；既要做點壓力測試，也要切實防范系統性風險；要先行先試，不能自拉自唱；要于法有據，不能有思維定勢……”自貿區管委會副主任簡大年目睹蟄伏已久的改革潛能被點燃，頗感自豪，“站在離世界最近的地方，頂著‘雞蛋’跳舞，擔著使命奮楫，歷史或將寫下：‘自貿區，改寫世界經濟新格局的中國開放新起點’�！�

五問自貿區

這枚“爆竹”究竟響不響(全面深化改革進行時)

“在這拿地搞開發，有優惠政策嗎”；

“承擔中國改革‘最后一擊’的爆破手”；

不過是“一種小尺寸開放”，像“一枚難響的潮濕爆竹”；

……

作為新一輪改革開放的試驗田，中國(上海)自由貿易試驗區從孕育到初生，“被打量”注定如影相隨。

有兩眼放光的興奮——自貿區概念股反復活躍，“大媽”搶注“殼”公司，“紐倫滬”全球金融格局似乎指日可待；有報以冷眼的失落——總體方案并非“優惠政策大全”，人民幣自由兌換沒有“立等可取”，“唯一成果似乎就是一個混沌的局面”……

上海自貿區這枚爆竹，究竟是潮了，還是響了？本報記者懷揣問號，通過近十天實地調研，傾聽自貿區人坦然應答。

1.“到底是在試驗開放，還是在試驗管制？”

——客觀評判松與緊

自貿區“苗圃”試種的“第一株”，就是負面清單。

這份清單公布即遭吐槽：就是把正面清單反過來點一遍，禁止類別不減反增，“試驗區是在試驗開放呢，還是試驗管制呢？”

本報上海分社與人民網輿情監測室撰寫的一篇輿情分析報告，統計了媒體、專家的觀點分布，結果超過八成認為清單還需優化。

邁出的貌似一小步，但“非禁即入”的理念創新，則是銳意改革的一大步。如今，探索負面清單管理模式，風靡全國。

“對負面清單，很多人去年3月前都沒聽說過�！弊再Q區管委會常務副主任戴海波坦言，自貿區將此作為制度創新關鍵內容，就是為與國際規則體系相銜接探路。

上海自貿區的一個“聰明之處”在于開了一個各部門最容易接受的清單，“今后努力做負面清單的減法，不斷減也就不斷開放”。

自貿區成立后，新增企業外資所占比重逐漸提高，從開始2%至3%，上升至今年3月的8.5%�！巴高^自貿區，我們對中國新一輪改革開放信心十足�！�花旗銀行上海分行副行長兼自貿區支行行長張曉萌如是說。

2.“各項政策細則，只聽樓梯響不見人下來？”

——冷靜看待快與慢

微信上流傳的“關于上海自貿區的10句抱怨”，集中在嫌慢、嫌煩：“自貿區各項政策細則，是只聽樓梯響不見人下來”。

有意思的是，不少受訪企業卻相當寬容。

全球軸承供應巨頭斯凱孚集團的分撥(上海)有限公司總經理周潔，正沉浸在保稅與非保稅商品分類監管從“物理圍網”到“數據圍網”轉變的喜悅中，這大大節約了運營成本。她笑對“慢”的抱怨：“任何變革管理，都需要平臺期，不可能直奔結果�！�

中國海運(集團)總公司財務金融部高級經理楊軍，則初嘗中國首單境外借人民幣的甜頭，通過中行在澳門銀行融資，至少省了100萬元財務費用。他說：“自貿區政策出臺相當密集，一天不學習就跟不上形勢。”

上海國際航運研究中心秘書長真虹用“一快二慢”評價有關航運的政策效果，“負面清單方案出臺快，航運企業市場反應慢，政策的后續配套也比較慢�！�

外界的“失望”，很大程度源自金融領域。復旦大學法學院教授龔柏華認為，改革要依據國情，實事求是、分步施行�！皬慕鹑诒旧砀母锟匆苍S不快，但從服務實體經濟而言，自貿區金融創新還是比較快的�！�

3.“是改革者的試驗田，還是投機者的樂園？”

——辯證把握熱與冷

“先放一個籃子”，是一些投資者的心態。上海自貿區揭牌至今陡增7700多家企業。“這里是改革者的試驗田，還是投機者的樂園？”擔心不無緣由。

自貿區管委會副主任簡大年表示，“作為國家意志的體現，自貿區不是政策洼地，而是制度創新的試驗田�！�

試在上海、意在全國。從審批到備案，從“先入區、后報關”到“先照后證”，自貿區著眼于厘清政府與市場的邊界，開啟了一場前所未有的改革新試驗，激發了企業無限的創業想象空間。

放權、開放，并非放任不管。

3月1日起，企業無需年檢，卻需要按規定期限履行年度報告公示義務。

金融監管者在各種場合強調，自貿區金融創新絕不是金融的“自拉自唱”，絕不能出現系統性、區域性風險。

自貿區事中事后監管制度已具雛形。正如上海市委常委、自貿區管委會主任艾寶俊所言，“準入方面不必多管制，維護市場秩序、與國際接軌的監管措施，倒是應該加強�！�

4.“自貿區能給國家幾張王牌？跟百姓啥關系？”

——理性預期近與遠

《中國(上海)自由貿易試驗區仲裁規則》日前頒布。對這一中國大陸首部自貿區仲裁規則，上海市委常委、常務副市長屠光紹評價“既是制度創新，又是構建自貿試驗區國際化、法治化營商環境的重要舉措”。而中國貿促會上海分會副會長李志剛則興奮地說：“自貿區給了國內仲裁機構一個機會！”

興奮的背景，是中國作為全球貿易第一大國，可能面臨“二次入世”的挑戰。

國際貿易投資規則體系如今面臨重塑，“上海自貿區能給國家幾張王牌？”自貿區人重任在肩，主動對接國際新規則，以更高水平的開放，倒逼國內改革，釋放改革紅利。

戴海波認為，投資準入只是起步，今后在行政公開透明、公平競爭、權益保護等方面推進改革會更難，但也更有意義�！敖衲晡覀儗⑼瞥�38項重點工作，這三項名列其中�！�

“自貿區跟咱普通老百姓啥關系？”答案就在身邊。應運而生的跨境通電子商務平臺，上線以來已銷售3萬件境外商品。自貿區首家中外合資旅行社已獲批出境游執照。今后，經由汽車平行進口、老百姓有望以更合理價格買車，可讀洋職校、找洋律師打官司、享受洋腔呼叫中心服務……

5.“會不會高開低走，甚至無疾而終？”

——準確觀察動與靜

目前已有20多個省份明確提出申報自貿區，留給上海的改革“窗口期”越來越短。人們擔心：“會不會高開低走，甚至無疾而終？”

“壓力很大，第一年就要出一批可復制、可推廣的新制度�！焙喆竽暾J為，新制度并非一般性管理措施或管理辦法的變通，必須真金白銀，且有一定引領性。

與以往開發區高樓拔地而起的外在變遷不同，自貿區是激發制度創新內生動力的一場革命。即將頒布的上海自貿區條例，則是自貿區發展歷程中的一件大事。改革于法有據，不確定性就減少一分。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正詳解了自貿區制度創新的三個層次：“第一條是‘廢’，凡不能體現市場在資源配置中起決定作用、不符合十八屆三中全會深化改革精神的，一律廢除，這容易做到；第二條是‘改’，如行政審批制度、海關監管制度、企業登記制度改革，有一定難度；第三條是‘立’，即制度創新，這是核心、是難點，也是看改革能否成功的關鍵所在，涉及利益格局調整，既要有智慧，也要有勇氣。”

“試驗區允許試錯，但試錯也要有底線思維，不能出現系統性、顛覆性的錯，引起對改革的重大非議。”上海市市長楊雄道出自貿區人的“改革觀”。