4月21日，十二屆全國人大常委會首次審議預算法修正案草案，提出擬適度放開省級政府發行地方債。

今年兩會期間，國務院總理李克強在作政府工作報告時就提出，建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防止和化解債務風險。

目前，中國的地方政府并無發債權。現行的預算法規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但同時也指出，“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”，為地方發債留下余地。

這次三審稿對地方政府的舉債適度放寬，但加以嚴格規定。

三審稿建議明確主體，只能是經國務院批準的省一級政府才能發行地方政府債券。同時三審稿對舉債方式、用途、償債資金等也都作出規定，即方式限于只能是發地方政府投資債券，舉債的用途只能是公共預算當中必需的部分建設投資，而且不能用于經常性支出，還應當有穩定的償債資金來源。

2011年，上海市、浙江省、廣東省、深圳市成為自行發債的首批試點省市。2013年7月，財政部再將江蘇省和山東省也納入自行發債試點行列。

地方政府各類“融資平臺”通過銀行信貸、城投債、地方政府債券等模式融資規模尚好統計，但是通過信托、擔保公司甚至是民間集資的方式增加的債務規模很難明確，同時也難以監管。

大量的非官方渠道融資的地方政府債務，使用土地抵押、地方政府應收賬款抵押等模式進行增信，也包括此前使用較多的“人大財政決議”，不但涉及連環債務，對于“土地財政”的依賴很大。

如果地方政府直接舉債，相比平臺融資成本卻可以大大降低，債務置換后也有助緩解城投信用風險。因此對于是否放開地方政府發債，爭議比較大。

北京大學法學院教授、中國財稅法學會會長劉劍文就指出，需要謹慎對待給予地方舉債權這件事。舉債權背后還需要一套制度加以支撐，如還債機制，如地方政府破產機制等。

地方債如果規模太大，可能引發地方債務危機，進而使整體經濟受到沖擊。所以，要謹慎對待地方債。

根據審計署的數據顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務10.8萬億元，負有擔保責任的債務2.6萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.3萬億元。

不過興業銀行首席經濟學家魯政委此前表示，中國地方債的本質風險是流動性風險，而非信用風險。中國地方債是本國政府對本國居民的負債，在居民對政府穩定性不存在疑問、在中國經濟增長沒有問題的情況下，其根本風險其實就只是流動性風險，只要合理分布償債期限，流動性風險完全可以化解。(騰訊財經綜合)