河北省前天出臺了《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，其中對保定、廊坊、石家莊、唐山等11個河北主要城市在京津冀一體化中的功能定位作出規(guī)定，之前曾有消息稱保定將作為北京的政治副中心，這個說法并未出現(xiàn)，但在規(guī)劃中，確實將保定定位為承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解的服務(wù)區(qū)。

　　□現(xiàn)狀

　　京津冀公共資源差距大

　　記者了解到，京津冀都市圈面積21萬平方公里左右，公共資源差距很大。比如，教育資源方面，目前全國211重點大學(xué)中，北京占據(jù)24所，約占全國五分之一，而天津有3所高校入列，河北只有1所；醫(yī)療資源方面，全國百名最佳醫(yī)院中北京獨占26個，天津只有3個，河北則沒有醫(yī)院入列。此外，央企高度集中于北京。

　　今年“兩會”期間，北京市常務(wù)副市長李士祥提到：在京津冀一體化進程中，要加強與天津、河北的產(chǎn)業(yè)對接，統(tǒng)籌促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展相匹配。天津市副市長宗國英將北京、天津、河北三地的“大交通體系”放在了第一位。

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　　一體化不是“吃大鍋飯”

　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬表示，京津冀一體化起主導(dǎo)作用的不能是政府，而是市場。市場對一體化的主導(dǎo)作用現(xiàn)在總被大家忽略，但這是最重要的。如果違背規(guī)律，認識不到市場比政府管用，怎么推動都無法實現(xiàn)。

　　他說，一體化不是一致化，一體化不是要排除競爭吃大鍋飯，而是要建立統(tǒng)一的市場、一致的社會保障，協(xié)同的是基礎(chǔ)設(shè)施，而其外在不但不能夠限制競爭，而要鼓勵競爭，天津、北京、河北若只談合作不談競爭，那么永遠出不了有競爭力的城市群。競爭是基礎(chǔ)，合作是方式，“沒有騰訊和阿里的死磕，哪有現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展”，易鵬表示，同理也可以放在這三地一體化上，尤其要鼓勵此區(qū)域內(nèi)市場主體的競爭。

　　專家表示，京津冀一體化規(guī)劃應(yīng)是國家層面的規(guī)劃，保定最終是否要承接北京這些功能在國家政策出臺前不能確定，且最終還要依靠市場主導(dǎo)才能真正實現(xiàn)一體化。

　　□規(guī)劃1

　　保定將作為“龍頭城市”打造

　　按照擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

　　其中，保定市作為畿輔節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。做強產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。著力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國際化標準抓好城市建設(shè)管理，提高綜合承載能力，增強對駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力。

　　>>解讀

　　不能稱之為“政治副中心”

　　易鵬首先解讀了“畿輔節(jié)點城市”的含義，一是代表環(huán)首都周邊的城市，二是因為保定歷史上是直隸總督府所在，而直隸省的另一個名字就叫“畿輔”。河北對外傳達出保定要作為環(huán)首都經(jīng)濟圈的一個重要節(jié)點城市，也是河北要打造的京津冀一體化的龍頭城市。

　　對于此規(guī)劃中對保定的定位，易鵬認為，除了保定很多城市都希望可以承接北京的這些功能，比如天津、秦皇島、廊坊等，那么保定的優(yōu)勢在哪里？易鵬表示，實際上，目前河北已經(jīng)承載了一部分功能，廊坊就有大學(xué)城，保定也規(guī)劃了京南大學(xué)城，一定程度上疏解了北京部分教育功能，未來估計承載的更多是增量。

　　易鵬分析，河北這個意見中可以看出要疏解的是北京非核心功能，但他認為這些單位、機構(gòu)到北京周邊，不是行政命令就可以推動的，還是要看地區(qū)的吸引力度，包括土地價格、補貼等等優(yōu)惠，特別是高校這個趨勢會更加明顯。那么保定財力是否雄厚，是否可以大額補貼，都還是未知數(shù)。

　　易鵬表示，未來定局還要看國家層面的京津冀一體化規(guī)劃，如果不按照市場主導(dǎo)模式來推，行政宣布一些單位搬遷到保定當(dāng)天，很可能導(dǎo)致這些單位職工大范圍的抵制。實際上，目前，眾多河北省的城市與北京衛(wèi)生、教育、石化等產(chǎn)業(yè)對接也確實存在，很多都正在進行中。

　　他指出，即便未來北京的部分行政事業(yè)單位或高校等遷至保定，也不意味保定就能成為“政治副中心”或者“行政副中心”，因為北京的機構(gòu)非常多，除非搬出的面積非常大，級別非常高，否則這么一點點不能成為任何類型的“副中心”。

　　□規(guī)劃2

　　廊坊將以新機場為發(fā)展契機

　　廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)的有利時機，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，打造服務(wù)首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規(guī)模實力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節(jié)點城市。

　　制造業(yè)能夠轉(zhuǎn)移的很少易鵬說，現(xiàn)在河北上下都在積極思考承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但就目前來說，北京的制造業(yè)比重很低了，能夠轉(zhuǎn)移的很少，剩下的北汽和燕山石化估計不會搬。而服務(wù)業(yè)一靠人口二靠人才，河北可能短時間內(nèi)難以聚集，服務(wù)業(yè)很難快速發(fā)展；且相信北京的非核心功能不僅僅河北想爭取，很多城市也想爭取�，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)互動方式已經(jīng)日益去地理概念化，近一點的天津，遠一點的河南、重慶等地都可能有這些想法。

　　從環(huán)境角度考慮的話，北京要治理霧霾，必定要和周邊聯(lián)動，離得最近的河北肯定也要做“減法”，如果只是簡單的產(chǎn)業(yè)就近搬遷，治理霧霾又成了空話。

　　□樓市反應(yīng)

　　“4個北京人包整個樓盤”遭質(zhì)疑

　　保定多個樓盤醞釀漲價

　　從全國兩會開始，京津冀一體化、環(huán)首都經(jīng)濟圈等概念就不斷被輸出，一定程度刺激了保定的房地產(chǎn)市場，有報道稱保定房價3月單月已飆漲10%，更有傳聞稱有4個北京人把保定某新樓盤全都給包了，一共240套。

　　作為房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士，偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉認為，4個北京人把樓盤全包了，有可能是開發(fā)商故意炒作，有意為之，這個事情值得質(zhì)疑。他認為，到哪里買房，還是要看未來該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能有多少就業(yè)，能形成多大的人口聚集效益，自己到底會不會去住等等，如果這些都不確定，那么購買就非常盲目。

　　“近期在售房源的部分優(yōu)惠條件會逐漸取消，從下周開始每平方米單價會上漲200至300元�！蔽挥诒６ㄊ斜辈磕吃谑垌椖夸N售人員告訴記者，近段時間內(nèi)項目銷售狀況較好，單日交易量比平日翻番，這成為漲價的主要推手。

　　近一周內(nèi)銷售樓盤2000套以上

　　部分項目單日銷量破百套

　　位于保定市北區(qū)的某在售樓盤銷售負責(zé)人也告訴記者，目前在售的高層均價為6900元/平方米，小高層為7000元/平方米，這是剛剛調(diào)整后的價格，漲幅分別在300元/平方米和700元/平方米。該銷售人員告訴記者，雖然該項目已經(jīng)是尾盤，但是馬上還會迎來一輪調(diào)價，“明后天開始，保定幾乎所有在售項目都會不同程度漲價”。

　　據(jù)搜房網(wǎng)數(shù)據(jù)中心顯示，在保定市“政治副中心”的消息傳出后，保定兩天內(nèi)共有10個樓盤漲價，漲幅從300元/平方米到700元/平方米不等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近一周內(nèi)，保定在售樓盤銷售套數(shù)在2000套以上，（保守估計）銷售額在10億元以上。搜房網(wǎng)來電統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3月19日和20日來電數(shù)量暴增，之后兩天有所下降，京津等地投資客群明顯增加，部分項目單日銷量破百套。

　　不過，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，在沒有實質(zhì)利好落地之前，購房者應(yīng)該理性置業(yè)。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認為，目前北京的大興、通州等郊區(qū)依然處于待開發(fā)階段，所以能夠外溢出的資源可能吸引力有限。另外，京津冀一體化規(guī)劃是長期利好，對樓市自住影響有限，即使是承接北京部分功能的區(qū)域，主要居住人群依然是當(dāng)?shù)厝耍績r上漲對收入相對較低的當(dāng)?shù)厝瞬⒉皇呛檬隆?/P>

　　京華時報記者潘秀林

　　本版除署名外京華時報記者周宇綜合新華社

(京華時報)