十二五”期間黃金行業(yè)需要以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以資源勘查、兼并重組和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展國際合作，進(jìn)一步提高資源保障能力，增強(qiáng)黃金工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加快我國黃金工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　發(fā)展需尋新突破

　　“2007年，我國黃金產(chǎn)量270.49噸，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，超過南非成為全球第一產(chǎn)金大國。”賈銀松表示，在此期間，我國黃金行業(yè)同時(shí)也在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、安全環(huán)保等方面取得了長足發(fā)展，國際地位和影響力進(jìn)一步提高。

　　“在看到我國黃金工業(yè)取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國雖然已成為產(chǎn)金大國，但還不是黃金強(qiáng)國。”賈銀松表示，從綜合實(shí)力來看，與國外的大型礦業(yè)公司相比，我國黃金企業(yè)還有很大的差距。賈銀松指出，一是資源保障程度低;二是礦山數(shù)量多、規(guī)模小;三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)保任務(wù)繁重;四是安全隱患依然存在。

　　“就以礦山數(shù)量多、規(guī)模小為例。由于歷史原因，我國黃金資源被分割、重復(fù)建設(shè)的問題依然沒有得到根本解決。”中國黃金行業(yè)的相關(guān)專家指出，2010年，我國十大黃金企業(yè)合計(jì)產(chǎn)金167.7噸，與加拿大巴里克黃金公司產(chǎn)金241.5噸產(chǎn)量相比，差距甚大。

　　目前，我國700多座黃金礦山中，黃金產(chǎn)量在萬兩以下的企業(yè)數(shù)量約占60%，但黃金產(chǎn)量僅占15%，數(shù)量多、規(guī)模小，資源綜合回收率低。目前我國每生產(chǎn)1噸黃金平均消耗儲(chǔ)量1.7噸，其中大型礦山平均在1.5噸左右,而小礦山則高達(dá)2噸以上，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也影響了產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

　　“特別是在我國小金礦所占比例較高的情況下，環(huán)保事故時(shí)有發(fā)生，如水污染、植被破壞、尾礦庫崩潰等。”賈銀松指出，尤其是一些在大礦周圍的小礦點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備比較簡陋，主要靠盜采國有礦山的保安礦柱、殘礦維持生產(chǎn)，安全隱患極大。

　　“同時(shí)，隨著金價(jià)的上漲，部分非法礦山關(guān)閉后死灰復(fù)燃，亂采濫挖。”賈銀松表示，如不及時(shí)制止，既破壞生態(tài)環(huán)境，又會(huì)給黃金行業(yè)帶來重大安全事故隱患。因此，黃金工業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)雖然取得了一定成績，但環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)也不容樂觀，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還十分艱巨，還要花更大的力氣鞏固成績。

　　行業(yè)管理仍需加強(qiáng)

　　賈銀松表示，黃金在保障國家金融安全方面的作用明顯，作為國家保護(hù)性開采礦種，黃金行業(yè)管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　2009年，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來以及目前的歐債危機(jī)，再次使全球各國認(rèn)識(shí)到黃金有著任何信用貨幣也取代不了的重要作用，世界各國在重新考慮黃金在國家儲(chǔ)備中的角色定位，爭相增加黃金儲(chǔ)備。2010年，各國央行已從連續(xù)20年的黃金凈銷售變?yōu)閮糍徣搿Ｄ壳叭蚋鲊俜絻?chǔ)備黃金已達(dá)2.72萬噸。

　　“為做好黃金管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，理順職能是必要條件，管理手段是必要的支撐。”賈銀松指出，下一步行業(yè)管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把工作的落腳點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)黃金結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展上來，在發(fā)展中逐步解決當(dāng)前存在的問題。

　　他指出，一是繼續(xù)完善黃金政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境;二是強(qiáng)化黃金礦產(chǎn)開采資質(zhì)管理;三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

　　據(jù)悉，下一步，工信部將出臺(tái)《關(guān)于加快黃金工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《黃金行業(yè)準(zhǔn)入條件》，加強(qiáng)對(duì)黃金資源開發(fā)的規(guī)劃和引導(dǎo)，推動(dòng)開發(fā)秩序整頓和黃金資源整合。建立健全黃金行業(yè)準(zhǔn)入制度，支持大型優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，通過資源整合、兼并重組，提高黃金行業(yè)整體競爭力。同時(shí)，產(chǎn)金重點(diǎn)省(區(qū))要結(jié)合實(shí)際，提出適合本地區(qū)黃金工業(yè)健康發(fā)展的具體措施，及時(shí)穩(wěn)妥解決歷史上遺留的礦權(quán)設(shè)置及礦山布局不合理的問題，著重研究重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)成礦帶的開發(fā)和資源整合，減少小金礦的數(shù)量。

　　同時(shí)，在辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書的工作中，賈銀松表示，要堅(jiān)持依法行政，通過省、市、縣三級(jí)地方管理部門認(rèn)真核準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，依據(jù)行業(yè)、地方規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)開采黃金礦產(chǎn)申請(qǐng)人的資質(zhì)，項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝等進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免資源分割、大礦小開、采富棄貧、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。

　　多舉措促行業(yè)升級(jí)

　　目前，實(shí)施的主要法律法規(guī)和部門規(guī)章有《國務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開采的通知》、《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄(2011年版)》等。

　　在繼續(xù)實(shí)施這些行業(yè)舉措外，據(jù)賈銀松介紹，在接下來的“十二五”期間，黃金行業(yè)主要舉措有：一要注重加強(qiáng)勘查投入，增加資源儲(chǔ)量;二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整;三要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、增加境外資源供給;四要采取有力措施，確保安全生產(chǎn);五要加強(qiáng)環(huán)境治理，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);六要推進(jìn)“兩化融合”，加快數(shù)字化礦山建設(shè)。

　　中國黃金協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，尤其在“十二五”期間，要繼續(xù)做好黃金資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)工作，引導(dǎo)資源向大型黃金企業(yè)集團(tuán)集中，促進(jìn)形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。

　　據(jù)悉，在“十二五”期間，要將黃金資源相對(duì)集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃黃金資源開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲(chǔ)量相適應(yīng)，一個(gè)礦田原則上只設(shè)一個(gè)開發(fā)主體，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)中小型礦山企業(yè)按照市場化原則，實(shí)施兼并重組，并依法關(guān)閉無證開采的礦山企業(yè)。

　　同時(shí)，在“十二五”期間，將加強(qiáng)對(duì)黃金開采及冶煉企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn);對(duì)沒有污染防治設(shè)施及設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令立即停產(chǎn)，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法注(吊)銷相關(guān)證照。

　　圍繞黃金行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，近年來原材料工業(yè)司共立項(xiàng)黃金行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，已經(jīng)頒布實(shí)施《活性炭再生設(shè)備技術(shù)規(guī)范》、《載金活性炭解吸電解設(shè)備技術(shù)規(guī)范》2項(xiàng)，進(jìn)一步完善了黃金標(biāo)準(zhǔn)體系。為了制定黃金發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，還委托中國黃金協(xié)會(huì)開展了8項(xiàng)課題研究，內(nèi)容涉及黃金行業(yè)管理、黃金產(chǎn)業(yè)安全、黃金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題。