3月31日繼續《破壁壘 疏堵點 強信心》系列節目。這些年制約全國統一大市場建設的顯性壁壘明顯減少，但是有些隱性壁壘仍然沒有破除。一些地方政府為了保護本地企業、促進地方經濟增長，設置了限制外地企業進入的門檻，不僅影響了企業的市場拓展，也導致了低層次重復建設和同質化競爭。就拿充電樁來說，隨著我國新能源車的迅速發展，好不好充電成為了新能源車主出門在外最關心的問題之一，而公共充電樁同時也成為了市場投資的熱點，但是在有的地方這成為了市場的一個堵點。

　　不久前，有企業反映，江西贛州石城縣有一家公司在獨家經營新能源車的充電樁業務，而且存在充電費價格高、充電不方便等問題。據了解，從2018年開始，當地的城投公司以特許經營的形式獨家經營著全縣的充電樁業務。

　　江西贛州石城縣發展改革委黨組書記謝富雷：“2018年，我們就對有能力建設電動汽車充電基礎設施的企業進行了廣泛對接，但是受到新能源汽車保有量低的客觀因素的影響，沒有企業愿意參與建設，所以我縣就將特許經營權授予了我們城投公司。”

　　看來，石城縣城投公司在獲得特許經營權后的六年時間里，并沒有隨著當地新能源車的發展及時修建充足的充電樁，這才導致了新能源車主和其他經營企業的怨言。前幾年，將充電樁的特許經營權授予地方城投公司的這種現象在其他一些地方也存在。記者在河南省洛陽市進行了采訪。據了解，2018年4月，洛陽市政府授權洛陽城投集團負責對全市的充電基礎設施進行統一的建設、管理。

　　河南洛陽市發展改革委能源規劃局局長卜慶武：“2017年之前，洛陽市包括全省新能源汽車的保有量比較低的，當時洛陽市才4000多輛，為了加快推進我們全市充電樁建設，由市國有投資平臺來統一規范地建設。”

　　看來，在我國新能源汽車產業發展的早期，由于產業前景不明等多種原因，社會資本普遍持觀望態度；而充電樁又必須要建，因此，一些地方政府就授權地方國有企業也就是城投公司進行特許經營。

　　中國國際工程咨詢有限公司資本創新中心主任助理、研究員伍迪：“在地方規劃有這樣的一些投資（項目）的話，地方政府（和城投公司）一定會想各種辦法進行融資。那么采用特許經營模式是融資很重要的方式之一，因為未來的收益相對來說至少在方案層面是有一定依據的，那么對于金融機構、銀行來說，它是比較容易給企業進行放貸。”

　　城投公司獲得了特許經營權，從表面上看，未來幾十年的項目收益就有了保障。這樣一來，地方城投也就可以從金融機構取得貸款，從事這項業務。但是，在后續的經營中，受各方面因素的影響，有些獲得特許經營的城投公司并不能滿足新能源車發展的需求，服務質量不高。根據2020年洛陽市媒體的報道，當時城區一些停車場的很多充電樁都被其他機動車和貨物所占據。四五十個充電樁，只有少數的能夠使用。

　　伍迪：“對于地方本級國有企業來說，即便是未來虧錢了，我的合作方是主管我的本級政府，那么我可以跟本級政府來講，我這個項目虧錢，需要政府各方面的支持。那么某種程度上，未來政府為了這個項目持續運營，可能會給企業相應的一些各種形式的財政補助補貼，這些補貼可能會形成隱性的一些債務問題。”

　　城投集團經營狀況不佳，但市場的形勢卻在發生變化，2020年7月，當時洛陽的新能源汽車從2017年的4000多輛增長到1.6萬輛，然而充電樁還只修建了1300多個，遠遠不能滿足當地新能源車充電的需求。與此同時，一些全國性頭部充電樁經營企業卻被攔在市場外。

　　隨著新能源汽車保有量的快速增長，特許經營造成的市場壁壘阻止其他企業進入，越來越阻礙了充電樁市場的發展，這種模式的弊端逐漸顯現。

　　伍迪：“本級的國有企業成為特許經營者，做地方的新能源充電樁的投資建設和長期運營，那么鎖定了未來的運營權，阻礙了其他主體的參與，同時地方政府又給它進行了一定的兜底，而這個企業又跟地方政府有關聯關系，形成了一套內循環，這個循環就具有一定的閉塞性，所以就導致阻礙統一大市場的形成。”

　　2020年7月，洛陽市順應市場快速發展的需求，終止了城投集團的特許經營權，主動放開了充電樁的市場。

　　放開市場的結果是什么呢？截至2024年底，洛陽市共有公共充電樁從2020年的1300多個增長到1.5萬余個，個人充電槍5萬余個；充電樁的服務費也從過去的每度電8毛錢下降到了3毛錢左右，基本實現市、縣區、鄉鎮、高速公路、國道、快速路等全覆蓋，城區基本實現“5分鐘充電圈”。

　　充電樁市場的開放同時也推動了新能源車市場的發展。2023年，洛陽市新能源車數量突破了13萬輛，變化的不止是絕對數量。2020年當地新能源汽車保有量是1.6萬輛，占汽車總量的1.17%，而當年全國新能源車保有量占比是1.46%，洛陽低于全國的平均數。2023年洛陽市新能源汽車突破了13萬輛，占汽車總量的10%，遠超過當年全國新能源車占比的平均數6.07%。

　　洛陽市主動放開市場，破除了地方設置的壁壘，可以說是嘗到了市場的甜頭。但從全國來看，要全面破除這種壁壘并不容易。

　　2024年10月，國家發展改革委通報了第七批違背市場準入負面清單典型案例，云南楚雄州一些地方將新能源汽車充電樁授予相關國有企業經營管理，違規設置特許經營權準入壁壘，妨礙其他經營主體平等準入。

　　2025年1月，國務院督查組對江西省石城縣妨礙新能源汽車充電樁建設平等準入問題進行了通報。通報之后，石城縣立即進行了整改，取消了特許經營。現在已經有7家企業進駐石城縣參與新能源電動汽車充電基礎設施建設。

　　為了更快地打破壁壘，加速全國統一大市場的建設，2024年1月，國家發展改革委修訂了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，明確禁止地方本級國企參與本級特許經營項目的投標，叫停了這種“左手授權右手”的行為。

　　2024年8月，中辦、國辦發布了《關于完善市場準入制度的意見》，意見明確，嚴禁在清單之外違規設立準入許可或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。與此同時，《市場準入負面清單》不斷“瘦身”，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體都可以依法平等進入。

　　為了從根源上破除地方保護主義，國家將推動財稅、統計、績效考核等體系與統一大市場對接，未來將把跨區域產業鏈協同、要素流動效率納入政績考核，引導地方政府“算大賬、謀長遠”。

　　中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副研究員王丹：“從政府層面回答怎么建、怎么破除隱形壁壘，我們要充分發揮中央和地方的雙重積極性，包括我們的績效考核等方面，在統一大市場背景下，更多地進行一些優化和考量，破除違背或者阻礙統一大市場建設的一些制度性因素。第二地方找準自己的定位，積極發揮自己的比較優勢，主動去融入全國統一大市場的建設。”

　　建設全國統一大市場，市場準入、消除有形的市場壁壘是一個方面。在采訪中我們了解到，一些無形的數據壁壘也亟待打通。還是以充電樁為例，由于很多充電樁經營企業的入口、數據要素等沒有整合，在不同地區、不同的充電樁企業之間還存在不兼容共享的問題，用戶往往需要下載多個App等程序才能完成充電。

　　不同的應用程序，造成了一個又一個的數據壁壘，這也是統一大市場建設中共性的堵點。未來，我國將加速構建“統一、規范的數據交易大市場”，充分挖掘釋放數據要素的價值，讓統一流動的數據為市場創造更高的價值。

　　從破解充電樁的困局可以看到：唯有打破行政壟斷的“玻璃門”，讓“有效市場”和“有為政府”各歸其位，才能夠激活中國經濟的超大規模優勢。當前，全國統一大市場建設進入到了破除“行政區經濟”桎梏的深水區——既要打破看得見的準入壁壘，更要打通看不見的數據煙囪；既要警惕“左手授權右手”的體制慣性，也要防范“破舊壘筑新墻”的隱性變異。唯有以制度創新去除制度性交易成本，讓生產要素真正在全國版圖上奔涌流動，才能夠進一步激活14億人口超大規模市場的潛能，為中國經濟高質量發展注入澎湃動能。

　　 轉自：央視網