近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》(下稱《通知》)，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。 其中，電量電價通過市場化方式形成，容量電價水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實際情況逐步調(diào)整。

　　“我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是下一步推動新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期

　　建立煤電容量電價機制

　　《通知》提到，為適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況;容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。

　　“煤電容量電價的推出，要求煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，其價格機制也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，即我國現(xiàn)行的單一電量電價機制無法充分體現(xiàn)煤電的系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價值。”業(yè)內(nèi)專家表示。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，在現(xiàn)行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。

　　建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　“此次建立容量電價機制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、為企業(yè)吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩(wěn)實施。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　發(fā)揮調(diào)節(jié)作用

　　保障電力系統(tǒng)安全運行

　　近年來，國內(nèi)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，需要更多樣的資源來提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國今年1—7月份火電發(fā)電2573小時，比上年同期增加96小時。上半年，煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量58.5%。

　　國家能源局新聞發(fā)言人張星在此前召開的發(fā)布會上表示，2023年下半年以來，電力需求同比增長加快，9月全社會用電量同比增長9.9%，預(yù)計迎峰度冬期間全國最高負(fù)荷較去年同期可能增加1.4億千瓦，出現(xiàn)較大幅度增長。

　　煤電作為一種調(diào)節(jié)能力強、響應(yīng)速度快的基礎(chǔ)電源，可以在新能源供電不足或波動過大時，迅速調(diào)節(jié)出力，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

　　目前，全國多地已全面進(jìn)入供暖季，多地加強供熱保障。采暖季開啟之前，多地、多企業(yè)就加緊推進(jìn)煤炭儲備工作，多舉措提高庫存量，為冬季供熱攢夠“口糧”。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《通知》通過引導(dǎo)煤電降低利用小時數(shù)，調(diào)整各地電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，激勵煤電機組向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)型，在降低利用小時數(shù)的同時保障電廠資產(chǎn)成本的合理回收，在引導(dǎo)電量結(jié)構(gòu)低碳化的同時保障電力的充足供應(yīng)。同時，還有助于工廠和工業(yè)園區(qū)的自備煤電廠向公用機組轉(zhuǎn)型，由為工廠提供高碳電量向為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力轉(zhuǎn)型。

　　加快功能轉(zhuǎn)型

　　促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展

　　煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年我國新能源新增裝機達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時，均占全國新增總量的三分之二左右。據(jù)預(yù)測，未來幾年國內(nèi)新能源裝機規(guī)模還將快速增長。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，煤電容量電價的推出，其大背景是近年來我國新能源快速發(fā)展，特別是進(jìn)一步大規(guī)模高比例開發(fā)利用新能源是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。

　　“一直以來，煤電都是我國電力工業(yè)運行的堅實基礎(chǔ)。雖然在電源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的背景下，煤電裝機占比逐年降低，但其在未來一段時間內(nèi)仍將作為最安全可靠的電源，在頂峰保供、促進(jìn)新能源消納、提供調(diào)頻備用等方面發(fā)揮無可替代的作用。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任、能源專家葉春說。

　　此前發(fā)布的《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》強調(diào)，要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。

　　“從建設(shè)新型電力系統(tǒng)需求的角度看，對煤電實施容量電價，恰恰是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。未來，建立煤電容量電價機制對煤電和新能源的發(fā)展都有積極的作用，同時有利于電力交易市場的擴(kuò)展。”業(yè)內(nèi)專家表示。(陳靜儀對本文亦有貢獻(xiàn))