當前，我國城市能源消費量占一次能源消費總量比重較高。同時，由于城鎮化率快速提升，近年來能源消費增量主要由城市貢獻。所以，減少城市溫室氣體排放對我國實現碳達峰碳中和目標具有決定性作用。不過，業內專家認為，城市能源低碳轉型仍面臨多重挑戰。

　　挑戰一：城鎮化拉動能源需求增長

　　在業內人士看來，隨著城市規模擴大和經濟發展，城市能源需求將穩步增長。目前城市能源消費量占我國一次能源消費總量的70%-80%，城市地區人均能耗、單位建筑面積能耗是農村地區的數倍。

　　“城市碳排放量約占全球總排放量的75%，城市是承載碳排放的主要空間形式，具有碳排放管理集約高效等特點。”住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興在近日召開的“2023中國城市碳達峰碳中和論壇”上提出，長期以來，我國農村地區的人口、技術、資金等生產要素源源不斷地單向流入城市。實施以城市為主體的碳達峰碳中和戰略，有利于發揮中心城市的輻射帶動作用，促進新技術新業態新模式發展，促進各城市因地制宜探索碳達峰碳中和實施路徑。

　　國家電網有限公司副總工程師兼國網能源研究院黨委書記、執行董事(院長)歐陽昌裕也表示，我國城鎮化發展較快，去年城鎮化率已達65%以上，城市能源消費在我國能源消費總量中的占比達88%，碳排放比重也達到85%，而且總量尚未達峰，是實現碳達峰碳中和與能源革命的主戰場。

　　國網能源研究院發布的《城市能源“碳達峰碳中和”藍皮書》（以下簡稱“藍皮書”）指出，我國城市碳排放總量高、強度大，隨著城市人口及經濟平穩增長，用能需求在一段時間內仍將保持上漲趨勢，受產業發展慣性以及資源稟賦等因素影響，以煤為主的能源結構短期內無法改變，城市減排任務艱巨。近年來，我國大氣污染物末端治理工作取得顯著成效，然而碳捕集、封存及利用等碳減排核心技術仍未成熟，碳減排缺乏最直接、有效、經濟的技術手段。

　　對此，業內人士普遍認為，碳排放與城市能源結構調整以及產業結構升級的耦合度更高，如何在保持城市穩步發展的同時，實現能源深度減排進而實現經濟效益與生態效益相統一，是當前城市發展面臨的重大命題。

　　挑戰二：大部分城市內部能源資源稟賦不足

　　在中國能源研究會智慧能源與產業零碳化發展專委會秘書長魯剛看來，我國大部分城市能源資源供需矛盾較為突出，絕大部分能源需要從城市外部輸入。我國城市能源消費在空間分布上呈現出明顯的集聚特征，城市能源消費集中在東部沿海發達地區和區域中心城市，特別是以長三角、珠三角、京津冀為代表的大型城市群能源消費高度集中。由于城市內部能源資源稟賦不足，能源需求缺口較大。

　　業內人士認為，“雙碳”目標下，亟須提升城市能源消費的清潔化、電氣化水平，推動能源結構優化、能效升級。能源資源輸入型城市的核心問題是解決清潔低碳、安全高效的現代城市能源體系建設問題。由于城市間存在較大差異，能源轉型路徑、節奏、特色均會不同。未來城市能源低碳轉型需提升能源儲備能力，發展城市本地可再生能源，提高本地能源供給率，推動多種能源優勢互補、梯級利用，實現能源“從遠方來”與“從身邊來”相得益彰。

　　挑戰三：多種能源協同機制尚未形成

　　記者了解到，目前，我國城市各能源系統獨立運行，存在偶爾協調不足的情況。城市能源系統主要包括電力系統、燃氣系統和供熱系統，在規劃與運行層面需要綜合統籌考慮不同能源子系統之間的互補互濟，實現經濟、環境、能源利用效率提升等綜合效益。當前，我國城市能源規劃與管理仍主要以條塊分割、各自為政為主，尚存較大優化空間。

　　藍皮書也顯示，目前行業內市場壁壘、信息壁壘還比較嚴重，資源得不到最大化綜合利用。能源基礎設施建設缺乏系統規劃和建設，相關供能主體普遍希望占據新增用能市場，存在相互掣肘現象。各行業之間數據壁壘嚴重，缺乏數據共享和協同治理機制，能量流和數據流的融合面臨較大挑戰。

　　談及如何系統科學謀劃城市碳達峰碳中和，中國能源研究會理事長史玉波表示，一要整體統籌城市發展，科學制定城市自身碳達峰碳中和行動方案與路線，尊重城市自身發展規律與差異，有序推動城市科學、持續降碳。二要統籌城市產業科學轉型與升級，系統謀劃城市產業低碳發展的近期與中長期戰略，積極推動高碳產業脫碳改造，加快低碳零碳產業培育與布局。三是統籌城市能源系統發展規劃，高度重視城市低碳零碳能源系統的先鋒引領作用，科學謀劃城市零碳能源共享共用機制。

　　歐陽昌裕認為，城市具有高度聚合創新不同元素的突出優勢，有序推動能源系統的清潔、低碳、安全、高效，城市應承擔起能源創新的使命和責任。從城市與能源協同角度出發，面向能源轉型出現的新特征新變化，城市最有可能實現各類型靈活性資源聚合，實現系統分而治之的局部平衡，進而實現低投入高產出能源系統的構建，滿足規劃建設新型能源體系和新型電力系統的多種需求。（記者 蘇南）

　　 轉自：中國能源報