一杯奶不僅是社會關心的熱點，也是產業行業的牽掛。2021年，我國奶業經濟保持高位運行，原料奶產量、乳制品加工量與乳制品消費需求均有增長。但是，奶業發展也面臨明顯挑戰：飼料成本快速增長導致養殖收益有所下降；國內產出增速滯后于需求增速，乳制品進口快速增長，奶源自給率明顯下降。

　　業內專家判斷，2022年乳制品消費需求將繼續快速增長，原料奶價格保持高位，奶牛養殖收益有所提升，乳制品進口增幅有所下降。為推進奶業振興，要圍繞適度規模家庭養殖和養殖端基礎性地位兩方面完善奶業產業政策。

　　消費高速增長

　　數據顯示，2021年我國人均奶類消費量14.4公斤，同比增長10.6%；全國乳制品總產量達3031.7萬噸，同比增長9.4%。中國社科院農村發展研究所產業經濟室主任、國家奶牛產業技術體系產業經濟室主任劉長全說，在新冠肺炎疫情沖擊和豬肉價格大幅回落等多重因素的影響下，乳制品消費需求仍實現高速增長，并創近年來最大增幅，充分反映了城鄉居民食物消費結構加快轉變的趨勢。過去一年里，得益于實施振興奶業行動，奶業經濟保持高位運行。

　　龍頭企業表現尤為突出。伊利集團是我國規模最大的乳制品企業，位居全球乳業五強。2021年前三季度業績報告顯示，伊利實現營業總收入同比增長15.23%，凈利潤同比增長31.82%，前三季度凈利潤已超上年全年。寧夏伊利2021年營業收入突破100億元，產量突破100萬噸，實際產能、年營收、年產量三項指標均居世界液態奶單體工廠首位。

　　越來越多的資金在進入乳業，尤其深入縣域和鄉鎮。浙江省湖州市南潯區南潯鎮農業農村辦公室副主任周建榮說，以乳制品加工為突破口，成功吸引浙江九頭牛餐飲管理有限公司項目落戶該鎮。項目計劃投資5.8億元，打造集休閑觀光、技術培訓、科普教育于一體的乳業主題農業綜合體。江西蘆溪縣農業農村局副局長楊學紅說，當地吸納社會資金2000多萬元，建成消納養殖糞污的蜜桃基地和優質牧草基地，形成種養結合的乳業綠色發展模式。目前，全縣乳業年產值3億元，集牧草種植、奶牛繁育、乳品加工于一體。

　　2021年我國嬰幼兒配方奶粉進口量同比下降22.1%，這也是連續第二年下降。飛鶴是嬰幼兒配方奶粉龍頭企業，也是國產奶粉品牌壯大的縮影。飛鶴副總裁陳曉東說，在研發方面，飛鶴與北京大學醫學部成立營養與生命健康發展研究中心，深化對全人群的營養研究。他們還聯合中國標準化研究院和中國農科院奶業創新團隊，對標準體系進行升級。

　　提升行業效益

　　當前，我國奶業面臨著復雜的形勢。從國內看，還存在發展不平衡、不充分問題，生鮮乳生產成本偏高，不少乳制品市場價格定位過高，乳品供給對需求的適配度有待改善，產業鏈協調性有待提升。從國際看，受資源環境承載力、碳減排壓力等限制，無論是乳制品還是種牛進口，未來都面臨較大不確定性。

　　“值得注意的是，飼料價格攀升驅動生產成本快速增長。”劉長全介紹，據國家奶牛產業技術體系牧場監測數據，規模牧場原料奶單位生產成本在2014年下半年至2018年初持續下降，但2018年下半年后轉為波動和小幅上升趨勢，自2020年轉為快速上漲。2021年1月至9月，生產成本從3.51元/公斤上升到3.77元/公斤，達到歷史高點。9月后原料奶單位成本略有下降，至12月降至3.74元。

　　據農業農村部對主產省的監測數據，2021年原料奶全年收購均價4.29元/公斤，比2020年高13.23%。雖然原料奶價格保持高位，略有上升，但由于飼料價格與生產成本增長更快，2021年全年奶牛養殖收益呈下降趨勢。據國家奶牛產業技術體系監測牧場數據，2021年1月至3月，原料奶生產的毛利潤從0.80元/公斤快速降至0.57元/公斤，毛利潤率從22.91%降至16.10%，9月以來又略有下降。

　　2021年我國進口各類乳制品同比增加18%以上。分品種來看，酸奶和嬰幼兒配方奶粉進口量明顯下降，其他乳制品進口量均有不同程度的增長。“由于需求仍將保持較快增速，而國內產出增長滯后于需求增長，2022年乳制品進口量還將繼續增加，但是增速會有所下降。”劉長全分析，首先，國際市場乳制品價格上漲將緩解國內外奶業競爭力的差距，并在一定程度上抑制進口過快增長。其次，多元化、特色化、新鮮化消費需求的增長都更有利于拉動國內生產。

　　“奶業有兩個重要問題都需要技術進步來解決。”劉長全表示，一是提高競爭力與穩定奶源自給率。由于資源約束，我國奶牛養殖的飼料、土地等投入成本高于其他奶業發達國家，只有通過技術進步獲得更高的生產效率才能夠扭轉資源因素導致的競爭力差距。二是滿足最廣大消費者對價格親民、營養安全的乳制品需求。奶業發展的主要矛盾是人均乳制品消費水平低、不同人群之間消費水平差距大，解決的關鍵是降低乳制品的成本與價格。

　　應強化政策引導

　　劉長全認為，要強化兩方面的政策引導。一是強化適度規模家庭養殖的政策導向。提高奶業各項支持政策對家庭牧場的瞄準性，圍繞適度規模家庭養殖的發展需求構建奶業的生產體系、產業體系與經營體系。二是強化養殖端在奶業產業鏈中基礎性地位的政策導向。加強產業鏈利益聯結機制建設，讓產業增值收益更多惠及奶農和奶牛養殖業。為此，要提高奶農組織化水平、完善原料奶價格形成機制、構建第三方檢測制度等。

　　中國奶業協會副會長兼秘書長劉亞清說，我國有強大的人口資源優勢，消費需求潛力巨大。奶業發展要依托強大國內市場，優化產品結構，改善供給質量。既要鞏固壯大原有品類，也要努力開拓新品類，有計劃地增加巴氏殺菌乳、奶酪、黃油、乳清粉等。同時，中國奶業國際化程度高，既要積極應用國際先進的經驗、設備、成果，實現高質量“引進來”，更要增強內功，實現高水平“走出去”。

　　農業農村部有關負責人表示，“十四五”期間將進一步提高奶源供給能力，持續加強優質奶源基地建設，提單產、提質量、降成本，努力完成70％的自給率目標。進一步穩固養殖加工利益聯結，支持乳品企業擴大自有奶源比例，鼓勵延伸產業鏈，支持主產省完善生鮮乳價格協商機制。進一步提高乳品供需適配度，發揮國產奶優勢，加快開發適合中國消費者的干乳制品，鼓勵發展特色奶食品。