超大城市、特大城市是我國(guó)城市體系中的重要一環(huán)，在近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段后，超大、特大城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。

　　那么當(dāng)前超大、特大城市有哪些呢？在第七次全國(guó)人口普查后，超大、特大城市名單有哪些變化？近日，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》(下稱“圖表”)，在2021年第18期《求是》雜志上公布。

　　根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，按照城區(qū)人口排序，全國(guó)現(xiàn)有超大城市7個(gè)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

　　廣東坐擁兩座超大城市

　　城區(qū)人口是衡量城市規(guī)模大小的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的說(shuō)明，圖表中的城區(qū)人口指城區(qū)常住人口。而城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。

　　根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

　　數(shù)據(jù)顯示，7個(gè)超大城市的城區(qū)人口規(guī)模都位于1000萬(wàn)人到2000萬(wàn)人之間。其中上海、北京和深圳這三大一線城市位居前三。位居第一的上海城區(qū)人口規(guī)模為1987萬(wàn)人，占市域總?cè)丝诘陌顺勺笥摇Ｉ虾Ｗ鳛檎麄�(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭城市，擁有大量的跨國(guó)企業(yè)以及上交所等金融機(jī)構(gòu)，總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新等十分突出，居民收入多年位居全國(guó)第一。

　　北京以1775萬(wàn)人位居第二，深圳以1744萬(wàn)人位居第三。值得注意的是，深圳在2012年GDP超越廣州成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第三城之后，當(dāng)前城區(qū)人口規(guī)模也超越了廣州，成為全國(guó)第三大城市，也是廣東第一大城市。

　　相比住建部于2020年底公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，此次超大城市名單增加了1個(gè)，為西南的副省級(jí)城市成都。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都常住人口總量達(dá)到2093.8萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，常住人口增加581.89萬(wàn)人。這一增量在各大城市中僅次于深圳和廣州這兩個(gè)一線城市，并與第二名的廣州差距很小。成都增加的人口主要來(lái)自省內(nèi)其他地市的人口流入，并主要分布在成都的主城區(qū)內(nèi)，因此城區(qū)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　　從7個(gè)超大城市的類型來(lái)看，包括了四大直轄市，以及深圳、廣州和成都這三個(gè)副省級(jí)城市。從地區(qū)分布來(lái)看，7個(gè)超大城市分屬于四大城市群，其中，珠三角城市群有2個(gè)，即深圳和廣州；長(zhǎng)三角城市群1個(gè)，即上海；京津冀城市群有兩個(gè)，為北京和天津；成渝城市群也有兩個(gè)，為成都和重慶。

　　如果從省份分布來(lái)看，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東最多，有深圳和廣州兩個(gè)超大城市。而經(jīng)濟(jì)總量位列第二、第三和第四的江蘇、山東和浙江都沒(méi)有超大城市。雖然廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距大，珠三角與粵東西北發(fā)展差距懸殊，但是廣東坐擁廣深兩座一線城市、超大城市。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，中心城市、龍頭城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的引領(lǐng)作用十分突出。在廣深這兩大一線城市的帶動(dòng)下，珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)走在前列，對(duì)人才、人口也產(chǎn)生了強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)。

　　七普人口數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)，廣東人口增加了2170.9萬(wàn)人。占全國(guó)增量的30%。廣東增長(zhǎng)人數(shù)幾乎與浙江、江蘇、山東三省合計(jì)增加人數(shù)相當(dāng)。

　　廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，廣東是常住人口最多的省份，人口流入最多，并主要集中在珠三角，在有限的空間下，也容易形成大城市。不過(guò)，在中心城市發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的同時(shí)，也要加快周邊中小城市的發(fā)展，進(jìn)而形成一個(gè)梯級(jí)合理的城市群，產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等也會(huì)更加合理，也有利于進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的作用，超大城市要輻射帶動(dòng)更多的周邊地區(qū)發(fā)展。

　　另外，從區(qū)域分布來(lái)看，珠三角、京津冀和成渝都有兩個(gè)超大城市，而長(zhǎng)三角城市群作為我國(guó)最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市群，只有上海一個(gè)超大城市，這凸顯了長(zhǎng)三角城市群的結(jié)構(gòu)與其他三個(gè)城市群的最大不同，即城市群內(nèi)中小城市十分發(fā)達(dá)，城市層級(jí)體系合理，結(jié)構(gòu)清晰。

　　相比四大城市群，中部地區(qū)尤其是第一人口大省河南和長(zhǎng)江中游的兩湖、安徽地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集的區(qū)域，目前尚無(wú)一座超大城市。不過(guò)，這一局面很快將會(huì)改變。中部最大的城市武漢的城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了995萬(wàn)人，位居全國(guó)第八，距離超大城市門檻僅一步之遙。

　　合肥蘇州為何沒(méi)入圍

　　超大城市之外，有14個(gè)城市城區(qū)人口處于500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間，屬于特大城市。其中，相比住建部《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，有5個(gè)城市晉級(jí)到特大城市行列，分別是佛山、長(zhǎng)沙、哈爾濱、昆明和大連。

　　數(shù)量的變化，在很大程度上與第七次全國(guó)人口普查后，各大城市數(shù)據(jù)變化有關(guān)。其中，長(zhǎng)沙與西安、成都一樣，作為強(qiáng)省會(huì)城市，七普后市域總?cè)丝跀?shù)據(jù)猛增。

　　以長(zhǎng)沙為例，數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙十年來(lái)市域人口共增加了300萬(wàn)人，總?cè)丝谕黄魄�萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到1004.79萬(wàn)人。這300多萬(wàn)的人口增量，主要流入中心城區(qū)，2020年長(zhǎng)沙城區(qū)人口達(dá)到555萬(wàn)人，邁入到特大城市行列。

　　昆明也存在類似情況，十年來(lái)昆明增加了202.79萬(wàn)人，這些人口也集中在主城區(qū)。

　　從區(qū)域分布來(lái)看，14個(gè)特大城市中，有6個(gè)來(lái)自東部沿海地區(qū)，其中珠三角2個(gè)，為東莞和佛山這兩個(gè)制造業(yè)大市；長(zhǎng)三角2個(gè)，是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市南京和杭州；山東有2個(gè)，為副省級(jí)城市濟(jì)南和青島。中部地區(qū)有3個(gè)，分別是武漢、長(zhǎng)沙和鄭州，全部位于京廣線大動(dòng)脈上。西部地區(qū)有2個(gè)，為西安和昆明。東北地區(qū)有3個(gè)，為沈陽(yáng)、哈爾濱和大連，均為副省級(jí)城市。

　　其中，盡管東北近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，但東北4個(gè)副省級(jí)城市中，已有3個(gè)成為特大城市。吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，東北的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化早，在改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北的城市發(fā)展的程度比東南沿海要好，當(dāng)時(shí)這些大城市重工業(yè)多，產(chǎn)業(yè)工人多，因此城市規(guī)模本來(lái)就比較大。

　　衣保中說(shuō)，現(xiàn)如今，東北城市發(fā)展有一個(gè)特點(diǎn)，即極化效應(yīng)比較明顯，主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在幾個(gè)副省級(jí)城市，中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不怎么好，人口外流比較多。

　　當(dāng)然，城區(qū)人口規(guī)模的大小、城市的評(píng)級(jí)也跟城市的行政區(qū)劃和統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。包括蘇州、合肥、泉州等城市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市域總?cè)丝诙啵�但市轄區(qū)人口較少，有相當(dāng)大一部分人口是分布在下轄的縣市，即便有的下轄縣市建成區(qū)已經(jīng)與市區(qū)連成一片，但這些地方的城鎮(zhèn)人口也沒(méi)納入到城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)。加上市轄區(qū)尚有部分農(nóng)業(yè)人口，因此，此類城市的城區(qū)人口規(guī)模也受到影響。

　　這其中，“最牛地級(jí)市”蘇州GDP高居全國(guó)第6，市域總?cè)丝谶_(dá)到了1274.8萬(wàn)人。但蘇州下轄昆山、張家港、常熟和太倉(cāng)四個(gè)縣級(jí)市的人口合計(jì)就達(dá)到了603.27萬(wàn)人，扣除這4個(gè)縣級(jí)市之后，蘇州市轄區(qū)人口只剩下671.5萬(wàn)人。而在市轄區(qū)中，吳江區(qū)是2012年才撤市(縣級(jí)市)設(shè)區(qū)。此外還有，2001年2月，撤銷吳縣市，分設(shè)蘇州市吳中區(qū)、相城區(qū)。這些市轄區(qū)還是有不少農(nóng)業(yè)人口，再扣除這些部分后，蘇州市的城區(qū)常住人口就不足500萬(wàn)，也就還沒(méi)達(dá)到特大城市標(biāo)準(zhǔn)了。合肥等城市也存在類似的情況。

　　 轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)