水是生命之源。尤其是地下水，具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，然而，長(zhǎng)期以來(lái)，局部超采嚴(yán)重，污染問(wèn)題突出成為制約我國(guó)地下水保護(hù)利用的兩大痼疾。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)21個(gè)省區(qū)市存在不同程度的超采問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)甚至存在開(kāi)采深層地下水問(wèn)題。地下水超采區(qū)總面積達(dá)28.7萬(wàn)平方公里，年均超采量158億立方米，其中華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題最為嚴(yán)重。污染方面，根據(jù)《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，以淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主的10242個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)只占到22.7%,Ⅳ類占到33.7%,Ⅴ類占到43.6%。

　　為切實(shí)保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，12月1日，《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式實(shí)施。

　　“作為我國(guó)第一部地下水管理的專門(mén)行政法規(guī)，將為強(qiáng)化地下水管理，防治地下水超采和污染起到十分重要的作用。”11月22日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)魏山忠說(shuō)。

　　“雙控”制度 防止地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)

　　細(xì)看條例，專門(mén)設(shè)置了“節(jié)約與保護(hù)”章節(jié)。

　　“主要是實(shí)施‘雙控’制度，指的是地下水取水總量控制和水位控制。”魏山忠介紹，2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，提出實(shí)行地下水“雙控”要求。近十年來(lái)，在控制地下水超采方面，作用突出。

　　具體實(shí)施中，就是制定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，據(jù)此來(lái)合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格控制取用地下水，防止地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)。“地下水在地下，不像地表水看得很清楚，光實(shí)施總量控制，可能不準(zhǔn)確，通過(guò)水量水位的‘雙控’，體現(xiàn)‘嚴(yán)’的要求。”魏山忠說(shuō)。

　　再就是劃定超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)，并實(shí)行嚴(yán)格管控。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫、海水咸水入侵、植被退化等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)退化的區(qū)域，劃定為禁止開(kāi)采區(qū)。禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)不允許取用地下水。《條例》還規(guī)定，地下水超采區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有公共供水管網(wǎng)覆蓋，或者通過(guò)替代水源已經(jīng)解決供水問(wèn)題的區(qū)域，都要?jiǎng)澏�為禁止開(kāi)采區(qū)，不允許再開(kāi)采地下水。

　　對(duì)于地下水開(kāi)采量接近可開(kāi)采量，開(kāi)采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)退化的區(qū)域，劃定為限制開(kāi)采區(qū)。在限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)，不允許新增取用地下水，并且要逐步削減地下水取用量。

　　“上述措施成效明顯，全國(guó)地下水年開(kāi)采量，從2012年達(dá)到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。”魏山忠說(shuō)。

　　減增同施 華北地下水水位首次回升

　　華北是我國(guó)最缺水的地方之一，地下水超采尤為嚴(yán)重。2019年以來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，以京津冀為重點(diǎn)，實(shí)施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。

　　“治理措施可以歸結(jié)為兩個(gè)字，就是‘減’和‘增’。”水利部政法司司長(zhǎng)張祥偉介紹，“減”主要是限制地下水開(kāi)采，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行禁采限采，減少地下水開(kāi)采量。“增”主要是開(kāi)源。包括南水北調(diào)調(diào)來(lái)的水，對(duì)河湖生態(tài)補(bǔ)水，再回補(bǔ)地下水等。

　　“當(dāng)前，華北地下水水位總體回升，是近幾年來(lái)首次。”張祥偉強(qiáng)調(diào)。

　　從去年年底看，淺層地下水的水位平均上升了0.23米，河北上升了0.24米，北京上升了0.23米，天津上升了0.18米。淺層地下水回升的面積大概占了24.3%，地下水水位穩(wěn)住了，沒(méi)有再下降的面積大概占了58.2%。深層地下水平均回升了1.34米，水位回升的面積大概占了59.5%，水位穩(wěn)定的面積占了26.3%。地下水持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)得到了初步的遏制。

　　此外，河湖有水河段增加，地下水回補(bǔ)效果明顯。2019年—2020年，累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水79.1億立方米，入滲率大概是38.8%。從去年的情況看，治理區(qū)補(bǔ)水的河湖，有水河長(zhǎng)達(dá)到1873公里，為補(bǔ)水前的2.06倍，水面達(dá)到了700多平方公里。

　　“但是，地下水超采治理是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。《條例》對(duì)此作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定和建立水資源剛性約束制度的要求，推動(dòng)華北地區(qū)地下水綜合治理工作取得新的進(jìn)展。”張祥偉說(shuō)。

　　（科技日?qǐng)?bào)北京11月22日電）