今年2月份以來，受供應緊張形勢影響，煤炭系品種價格不斷上漲。對此，相關部門多次出手保供穩價，特別是在近日，國家發展改革委辦公廳向各地方和有關企業發出通知（下稱《通知》），就抓緊做好發電供熱企業直保煤炭中長期合同全覆蓋工作做出安排。

　　多位專家向《證券日報》記者表示，相關政策出臺后，煤炭價格趨于穩定，這也體現了國家對保障基礎民生產業的決心。

　　新規對緩解煤電企業壓力意義重大

　　《通知》要求，推動煤炭中長期合同對發電供熱企業直保并全覆蓋，確保發電供熱用煤需要，守住民生用煤底線；發電供熱企業和煤炭企業在今年已簽訂中長期合同基礎上，再簽訂一批中長期合同，將發電供熱企業中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。

　　“《通知》出臺的背景是今年煤炭需求旺盛，供應略顯緊張，因為需求增幅太大，相關部門要保重點行業，特別是電力企業，其中供熱是重中之重，因為其關乎民生。我認為《通知》的出臺非常及時，也很必要。”全國煤炭交易中心副總經理李忠民向《證券日報》記者表示。

　　據了解，隨著能源結構調整，盡管煤電裝機在逐步下降，去年首次降至50%以下，占49.1%。但煤電電量在整個電量中依然占比較高，去年達60.8%。所以從煤與電的關系看，盡管近年來不斷調整能源結構，新能源裝機也在逐步增長，但煤電對于整個電力供應而言地位依然重要。

　　“基于這種背景，穩定煤炭價格對整個電力行業來講至關重要，因為電力是關乎國計民生的基礎行業。從意義上來講，穩定電煤供應，尤其是保供穩價對電力行業的穩定運行至關重要。”李忠民說。

　　據了解，此前國家為了促進煤電之間的上下游企業健康發展，推出了一系列制度，其中一項就是建立發電供熱企業和煤炭企業簽訂基礎價+浮動價的中長期合同制度。

　　李忠民認為，長協對煤炭企業和電力企業簽訂的合同量提出了一些指導性要求。如前幾年要求煤炭企業自有資源量的75%，要與下游主要電力企業簽訂中長期合同。電力企業的自有消費量，至少80%以上要與上游企業通過簽訂中長期合同的形式穩定供應。主要目的是為了穩定上下游。再加上煤炭的市場化改革化已經很多年，但電力市場化改革還在進行當中。“為了避免這種錯配，所以有必要把煤炭和電力兩個行業通過長協穩定下來。”

　　中國煤炭運銷協會副理事長石瑛向《證券日報》記者介紹，去年年底以來，受需求上升較快拉動，煤炭價格尤其是電煤價格上升幅度較大。中國經濟在新冠肺炎疫情后率先復蘇，帶動了對能源的需求。再加上出口比較旺盛，以及國內迎峰度夏期間，天氣大面積持續高溫也拉動了電力需求，實際上也拉動了煤炭需求。目前盡管迎峰度夏高峰期已經基本過去，但煤炭供需形勢依舊偏緊。考慮到迎峰度冬即將到來，為了穩定電煤供應，保障北方地區供暖用煤需求，將發電供熱企業中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。

　　“從國際市場來看，發電是煤炭主要用途之一。在一個合理區間鎖定價格，保障煤電基本供應，也是國際上通行的做法。”李忠民說。

　　“黑色三兄弟”期價應聲回落

　　“供需矛盾會有所緩解。9月份至10月份天氣轉涼，本就是消費淡季，按照往常的情況，煤炭價格應該下降。發改委出臺相關措施，從2017年開始推出長協，對穩定市場供應和預期作用很大。實行長協對用戶來說，一是保證了量；二是保證了價格的穩定，對供需雙方都有好處，穩定了一年的預期。”石瑛說。

　　“煤炭市場供需緊張局勢將趨于緩解。”李忠表示，后續度冬時期，煤炭價格或保持高位波動，但不具備持續上漲的動力，因為增加供應力度很大。另外，冬儲的經驗也日趨豐富，東三省很多企業已經開始提前冬儲。再加上發改委在迎峰度夏剛剛進入尾聲就啟動保障中長期合同全覆蓋，從而為電熱企業做好前期供應的準備工作。所以預期到真正度冬的關鍵時期，煤價水平將維持合理區間。

　　記者發現，在《通知》發布后，9月14日，“黑色三兄弟”期價應聲回落，截至收盤，焦煤和焦炭期價主力合約盤終跌幅均超過5%，動力煤期價主力合約也失守千元關口。

　　在保證電煤供給方面，石瑛還表示，后期中國煤炭運銷協會也將全力配合發改委工作，積極倡導煤炭供應企業，盡量不漲價。目前來看，長協煤價格較低，但市場煤價格過高，基本上從事市場煤交易的都是地方企業和貿易商，國有企業不允許賣高價格，但地方企業以后也可能納入長協范圍，這樣市場就會更加穩定。

　　李忠民也表示，煤炭市場變化不外乎三個方面，即供應、需求和引導市場預期。首先，中國經濟總體穩定，對能源保持旺盛需求。增供措施要按照現有的政策持續落實，供給側結構性改革要把優質產能盡快釋放出來，新增產能也要盡快釋放出來。

　　其次，適當壓縮高載能高耗能產業需求，從雙碳目標的實現來看也是有利的。國外疫情尚未好轉，對我國高耗能產品需求比較旺盛。可以通過前一階段提高鋼材出口的關稅的方法，在其他高載能產品上提高出口關稅，壓減一部分國內產量，從而適當減弱煤炭需求的旺盛程度。

　　最后，強化現有中長期合同的簽約、履約和監管。全國煤炭交易中心也要發揮自己的作用，把這個中長期合同落實到平臺上。通過數字化運行、全流程監控，為有關部門提供支撐。”李忠民說。

　　《證券日報》記者獨家獲悉，除了中長期合同以外，相關部門正在加快儲備工作。