隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的重要抓手，有望再擔(dān)重任。

　　9月8日，國家發(fā)改委召開專題新聞發(fā)布會，對社會各界關(guān)注的穩(wěn)投資穩(wěn)外資相關(guān)問題作出回應(yīng)。發(fā)改委表示，投資仍然具備保持穩(wěn)定增長的條件。下半年發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模將高于去年同期，有助于穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增長。

　　發(fā)改委同時(shí)透露，全年利用外資的數(shù)量能夠?qū)崿F(xiàn)一定幅度的增長。并正會同商務(wù)部等部門抓緊制訂2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，計(jì)劃年底前出臺。與2020年版相比，條目數(shù)量會有所減少，限制措施更加精準(zhǔn)，在管理框架和模式上也將進(jìn)一步完善。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)投資

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月，全國固定資產(chǎn)投資增長10.3%，比上半年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。7月以來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面走弱，其中有暴雨、疫情以及季節(jié)性因素的影響，也反映出經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動能依然不足，下半年穩(wěn)增長壓力加大。

　　國家發(fā)改委投資司副司長呂文斌表示，今年以來，受到基數(shù)效應(yīng)影響，投資增速“前高后低”，總體保持恢復(fù)增長的態(tài)勢。同時(shí)，近期汛情、疫情等因素對投資增長造成了一定影響。但總的來看，投資仍然具備保持穩(wěn)定增長的條件。將下大力氣做好補(bǔ)短板穩(wěn)投資各項(xiàng)工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮好“十四五”規(guī)劃《綱要》102項(xiàng)重大工程的牽引帶動作用。

　　財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對第一財(cái)經(jīng)表示，專項(xiàng)債發(fā)行、“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目將加快推進(jìn)，基建投資將在項(xiàng)目、資金上得到支持，年內(nèi)投資增速有望加速回升。

　　重大項(xiàng)目是穩(wěn)定投資的重要抓手。在“十四五”開局之年，“十四五”規(guī)劃中的重大工程項(xiàng)目正在陸續(xù)啟動建設(shè)。近期，山東、北京、天津、廣東、湖北等地一大批重大項(xiàng)目集中開工建設(shè)。

　　發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長鄭劍在回答第一財(cái)經(jīng)提問時(shí)表示，一是要確保已開工的戰(zhàn)略性項(xiàng)目有序推進(jìn)，比如抓緊推動川藏鐵路在今年年底前實(shí)現(xiàn)全線開工，加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡早開工；二是按照“建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”的原則，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的儲備，進(jìn)一步優(yōu)選、精選具備較好經(jīng)濟(jì)和社會效益的交通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動實(shí)施、梯次推進(jìn)。

　　值得一提的是，投資新動能正在快速成長。呂文斌表示，各地方不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)力度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快補(bǔ)齊疫情暴露的短板弱項(xiàng)，教育、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域投資增長較快。

　　新基建也將加碼建設(shè)。9月6日，在2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴發(fā)表視頻致辭指出，要善于創(chuàng)造軟環(huán)境，持續(xù)完善法治環(huán)境，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源和服務(wù)供給，保護(hù)公平競爭，反對壟斷。

　　去年以來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性被決策層多次提及，也成為多地“十四五”規(guī)劃中的高頻詞，各地集中加碼新基建項(xiàng)目。這其中既是疫情外部沖擊之下穩(wěn)增長與托底經(jīng)濟(jì)的重要考量，也有深化中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢、培養(yǎng)未來中國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的新期待。

　　賽迪智庫發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，從長期來看，新基建是未來規(guī)劃的重點(diǎn)方向。到2025年，5G基建、特高壓等七大領(lǐng)域新基建直接投資將達(dá)10萬億元左右，帶動投資累計(jì)或?qū)⒊�過17萬億元。

　　哪些基礎(chǔ)設(shè)施將適度超前建設(shè)？中國信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師韋柳融對第一財(cái)經(jīng)表示，為有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要適度超前建設(shè)“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，也就是支持?jǐn)?shù)字技術(shù)向全社會經(jīng)濟(jì)廣泛普及的基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括5G、千兆光網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、超算，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市大腦等。

　　年底前出臺2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　今年以來，我國充分發(fā)揮率先有效控制疫情、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)外資各項(xiàng)工作，取得顯著成效。

　　“外資企業(yè)看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，認(rèn)可中國營商環(huán)境，對在中國投資有信心，對中國市場不離不棄，并將與中國經(jīng)濟(jì)共成長。”發(fā)改委外資司司長劉小南說。

　　外資流入延續(xù)穩(wěn)中向好的勢頭，1~7月，全國吸引外資1007.4億美元，同比增長30.9%。特別值得關(guān)注的是，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸引外資分別為71.2億美元、251.5億美元，同比分別增長34.6%、40.6%，高于平均增長速度。

　　劉小南介紹，在華外企經(jīng)營良好、利潤增加。今年1~7月，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別為15.94萬億元、1.33萬億元，同比分別增長21.6%、46.0%，也明顯好于2019年同期水平。調(diào)查顯示，中國市場已成為很多知名跨國公司業(yè)績增長的“主引擎”。

　　外資企業(yè)對中國市場預(yù)期樂觀、信心較足，最近很多在華商會調(diào)查數(shù)據(jù)充分說明了這一點(diǎn)。比如，中國歐盟商會調(diào)查顯示，60%的歐資企業(yè)將擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)規(guī)模，比去年提高8個(gè)百分點(diǎn)。中國美國商會調(diào)查顯示，81%的美資企業(yè)預(yù)計(jì)今年中國市場營業(yè)收入將實(shí)現(xiàn)正增長，66%的美資企業(yè)計(jì)劃在中國增加投資，比2020年分別提高5個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前，國家發(fā)改委正會同商務(wù)部等部門抓緊制訂2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，計(jì)劃年底前出臺。

　　劉小南透露，在修訂過程中，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的大方向，在把握開放節(jié)奏的同時(shí)進(jìn)一步放寬制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，同時(shí)還要更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”作用，通過更高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“初步考慮，與2020年版相比，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目數(shù)量會有所減少，爭取做減法。限制措施會更加精準(zhǔn)，另外在管理框架和模式上也將進(jìn)一步完善。”劉小南說。

　　下半年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將高于去年同期

　　地方政府專項(xiàng)債券已成為地方建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來源，對于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域投資發(fā)揮著重要的拉動作用。

　　在去年巨額專項(xiàng)債資金效應(yīng)延續(xù)到今年、發(fā)債監(jiān)管趨嚴(yán)等因素下，今年上半年新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度緩慢。近期專項(xiàng)債發(fā)行才逐步提速，全年總額3.65萬億元新增專項(xiàng)債目前大概發(fā)行了一半，進(jìn)度仍落后于前兩年，加上還有部分新增一般債，后4個(gè)月還有約2萬億元地方政府新增債券待發(fā)行。

　　呂文斌表示，今年上半年，專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度較去年放緩，但下半年發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模將高于去年同期，有助于穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增長。

　　9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債作用帶動擴(kuò)大有效投資。根據(jù)國際環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，加強(qiáng)政策儲備，研究和適時(shí)出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，提高應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒對第一財(cái)經(jīng)表示，專項(xiàng)債作為擴(kuò)大有效投資的工具，也是積極財(cái)政的應(yīng)有之義，此次國常會及日前財(cái)政部《上半年財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》均釋放要加快發(fā)行的節(jié)奏，盡快形成實(shí)物工作量，四季度提速是大概率事件。使用范圍上會有所優(yōu)化調(diào)整，適度放寬，但底線仍是要求有一定收益，不會為了擴(kuò)大投資而盲目擴(kuò)大范圍從而增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　呂文斌在發(fā)布會上表示，專項(xiàng)債券使用有明確的規(guī)定，不得安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、樓堂館所項(xiàng)目。將督促地方嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券有關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)對地方報(bào)送的項(xiàng)目需求認(rèn)真進(jìn)行審核把關(guān)，確保專項(xiàng)債券精準(zhǔn)用于政府主導(dǎo)、早晚都要干、有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，發(fā)改委評督司副司長吳君楊稱，從今年前8個(gè)月情況來看，克服疫情和洪澇等自然災(zāi)害的影響，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目總體建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，投資效益得到有效發(fā)揮。截止到8月份，2020年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目總體完工率比上年項(xiàng)目同期的完工率已經(jīng)高出10個(gè)百分點(diǎn)。重大項(xiàng)目的及時(shí)推進(jìn)和落地見效將對穩(wěn)投資、促增長發(fā)揮有力的支撐帶動作用。

　　 轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)