種子被稱為農業的“芯片”，是國家糧食安全的“命脈”。秋種將至，《經濟參考報》記者在皖北地區一些產糧大縣采訪了解到，由于種子市場全鏈條、全流程監管仍存“盲點”，即重視生產經營環節、忽視終端使用環節，同時受限于難以入戶調查、“被動接受投訴再調查”、證據缺失難以追溯等，這些縣頻現包裝袋上無生產日期、無生產廠家名稱、無國家審批文號的“三無”小麥種子，被老百姓稱作“白皮袋”種子。

　　亂了市場、傷了科研、坑了農民……部分種糧農民、種子經銷商、專家人士反映，這些“白皮袋”種子帶來多重危害，不僅擾亂市場正常秩序，滋生正規包裝種子被“問題種子”擠掉的怪象，而且無視種業知識產權，損傷種業企業和科研機構育種研發積極性。由于大量“問題種子”來路不明，一些種糧農民擔心糧食減產，由此帶來的糧食生產風險激增，威脅農業生產安全。

　　“我們也知道這不是正規種子，但賣得便宜啊”

　　近日，《經濟參考報》記者走訪安徽省蚌埠市懷遠縣、宿州市埇橋區、宿州市靈璧縣等糧食主產區發現，不少農民家里堆放著五顏六色的“白皮袋”種子，皆屬于無生產日期、無生產廠家名稱、無國家審批文號的“三無”種子。

　　在懷遠縣包集鎮、靈璧縣楊疃鎮等地，多位農民購買了“白皮袋”種子，并說這已不算什么秘密了，“我們也知道這不是正規種子，但賣得便宜啊。”9月3日，《經濟參考報》記者在靈璧縣一位種糧大戶家里看到，白色、紅色、藍色三種顏色的“白皮袋”種子整齊地堆放著。“我今年種了230多畝地，買了1萬多斤種子，銷售方說這是鄭麥136和徐麥35兩個品種，價格是2.4元/斤，而正規包裝種子價格是3.1元/斤。”這位種糧大戶說，這些種子從外地一個農場購買，他和周邊村民共買了5萬多斤，“一手交錢一手交貨，但沒有收據。”

　　對此，靈璧縣農業綜合執法大隊負責人裴強表示，按照我國種子法第49條的規定，種子種類、品種與標簽標注的內容不符或者沒有標簽的，屬于假種子。“白皮袋”種子沒有標簽，就是假種子。一旦出現問題，不受法律保護。

　　記者在采訪中發現，這種“白皮袋”種子不僅“見怪不怪”，價格便宜沒有收據，而且在一些地方“明目張膽”銷售，有的據稱已經占據市場“半壁江山”。在宿州市埇橋區永安鎮、懷遠縣雙橋集鎮等地，不少農民購買了“白皮袋”種子，說此類種子很暢銷，比正規包裝種子好賣些，有的村莊動輒購買成千上萬斤。

　　9月1日，懷遠縣一位農民指著購買的“白皮袋”種子說，前段時間，他和幾位村民一起去外地種子經銷商處購進4000斤左右“白皮袋”種子，每斤比市場價低約1元，經銷商說是啥品牌種子就是啥品牌種子，“我們老百姓也不懂真假。”

　　“我就搞不懂了，這么明顯的冒牌貨，咋就管不住呢？”作為皖北一個產糧大縣暢銷小麥品種的銷售總代理，崔先生現在最頭疼的就是“白皮袋”種子打著該品種的旗號對外銷售。他告訴《經濟參考報》記者，這幾年該品種銷量逐漸上升，去年全縣銷售70多萬斤，今年已經銷售150多萬斤。令人氣憤的是，去年“白皮袋”種子不超過10萬斤，而今年與正規包裝種子銷售量差不多，已經占據市場的“半壁江山”。

　　亂了市場、傷了科研、坑了農民

　　當《經濟參考報》記者問及“白皮袋”種子從哪里購買時，多位農民要么不愿回答，要么說沒有留聯系電話，無法提供銷售源頭。宿州市埇橋區農業綜合行政執法大隊大隊長郭文華等表示，有的流動商販走街串戶，“打一槍換一個地方”；有的農民經熟人介紹聯系外地經銷商，完成跨區域買種。

　　有的農資市場經銷商也公開參與售賣。宿州市光彩城大市場是農業農村部定點農資市場。《經濟參考報》記者在該市場采訪時發現，有的種子經銷商說倉庫里有“白皮袋”種子，有的則表示可以聯系買到這種種子。一位經銷商的店面里放著幾袋“白皮袋”種子，她介紹說，正規包裝種子賣2.6元/斤左右，而“白皮袋”種子1.8元/斤，這種種子來自周邊基地。

　　“問題種子”并非個案。今年以來，宿州市組織開展了打擊假冒偽劣“春風行動”、農資打假專項治理行動和種業監管執法年活動，圍繞種子、化肥、農藥等重點產品，聚力打擊各類“三無”農資交易。據統計，今年1月至6月，宿州市共立案查處包括種子在內的違法案件145起。

　　亂了市場，是“白皮袋”種子帶來的一大危害。據受訪者反映，這類種子“橫行”鄉村，劣幣驅逐良幣，滋生正規種子被“三無”種子擠出怪象。靈璧縣一家農資經營店負責人無奈地說，以華成865品種為例，由于在當地很暢銷，一斤便宜0.5元的“白皮袋”種子大都以該品種之名對外銷售，往年該品種能銷售五六萬斤，今年只賣了2萬斤，部分市場銷量被“白皮袋”種子擠掉了。

　　傷了科研，“白皮袋”種子的生產者無視種業知識產權，損傷種業企業和科研機構育種研發積極性。安徽省農業科學院副院長趙皖平認為，“白皮袋”種子在鄉村大量存在，是一種極其不良的現象，不需要擁有知識產權就可以模仿生產，成本相對較低，品質也沒有保障。如果知識產權得不到保護，我國種業發展不可能走遠，“因為你的原創得不到尊重和保護，必然會損傷原創者的積極性。”

　　坑了農民，也是“問題種子”帶來的危害。懷遠縣農業綜合行政執法大隊一中隊中隊長楊小山說，不少“白皮袋”種子來路不明，一旦出現事故，容易給農民造成減產損失，農民也很難維權。若售種范圍較廣，糧食生產風險就會增大。

　　鄉村頻現“三無”種子監管部門發現難查處難

　　既然“白皮袋”種子危及農民、種子經銷商、研發生產單位等多方利益，監管部門為何沒能將其掃滅呢？一些監管部門、執法部門的干部表示，“沒有接到這方面的舉報”“此前沒有發現”。

　　一方面，鄉村頻現“問題種子”，另一方面，監管部門卻“蒙在鼓里”，問題出在哪里呢？多位監管部門干部認為，當前，種子市場全鏈條、全流程監管仍存“盲點”。種子市場監管涉及生產、經營、使用等多個環節，生產、經營環節被納入監管范疇，但使用環節尚未納入監管范疇，存在監管“真空”地帶，而大量“白皮袋”種子的產銷者正是鉆了這個空子。

　　“心有余而力不足。”裴強、郭文華等表示，監管部門主要對生產經營主體——種子經銷商等進行監管，而難以對終端使用者——用種農民進行監管。有的農民圖便宜，繞開正規渠道經銷商從外地直接購買“白皮袋”種子，如果沒有投訴舉報，監管部門往往“愛莫能及”，這也導致相關違法行為“發現難”。

　　查處難，既在于難以入戶調查，也在于“被動接受投訴再調查”。《經濟參考報》記者就走訪中看到的“白皮袋”種子采訪地方監管部門時，他們均說不知道有這種情況，并表示若接到投訴舉報，會及時調查處理。一位執法干部坦承，我們開展檢查的時候，主要是針對農資經營戶，無權到農戶家里開展調查，因其不屬于監管對象。到農戶家里開展檢查超出監管范圍了，如果發現買賣“白皮袋”種子行為，需要請農戶配合。

　　由于都是點對點聯系，容易出現證據缺失，導致監管部門往往難以追溯“白皮袋”種子源頭，違法行為難以“斷根”。靈璧縣農業綜合執法大隊一中隊中隊長王智廣等表示，外地流動商販向當地農民推銷“白皮袋”種子，若減產農民投訴，但受限于沒有完整的票據信息，證據不好收集，監管部門無法溯源。