對(duì)外投資合作是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，是深度融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的重要路徑，也是加強(qiáng)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的關(guān)鍵載體。

　　一百年來(lái)，從“摸著石頭過(guò)河”試水國(guó)際市場(chǎng)，到“走出去”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下掀起風(fēng)起云涌的對(duì)外投資熱潮，再到“一帶一路”倡議下的對(duì)外投資創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)已成為全球?qū)ν馔顿Y大國(guó)，是全球資本市場(chǎng)不可或缺的參與主體。

　　當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外投資已走上了高質(zhì)量發(fā)展之路，企業(yè)對(duì)海外資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合不斷加強(qiáng)，在全球范圍內(nèi)布局了廣泛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一批批中國(guó)本土跨國(guó)企業(yè)不斷崛起。站在百年新起點(diǎn)，中國(guó)將以更開(kāi)放的心態(tài)、更穩(wěn)健的步伐“走出去”融入世界經(jīng)濟(jì)。

　　從試水到起航

　　新中國(guó)成立以后，我國(guó)政府在部分重要國(guó)際城市設(shè)立了少量貿(mào)易公司以及配套的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)，主要以開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)為主，投資規(guī)模較小，營(yíng)業(yè)額有限，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的融入較淺，但作為新中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)的窗口，對(duì)增進(jìn)中國(guó)對(duì)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的了解、開(kāi)展對(duì)外投資合作的前期探索發(fā)揮了重要作用。

　　1978年，十一屆三中全會(huì)明確提出，“在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作”，為我國(guó)對(duì)外直接投資的開(kāi)展奠定了政策基調(diào)。1979年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的十五項(xiàng)措施》首次提出“出國(guó)辦企業(yè)、發(fā)展對(duì)外投資”，并指明了開(kāi)展對(duì)外投資的具體路徑。1985年，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《關(guān)于在國(guó)外開(kāi)設(shè)非貿(mào)易性合資的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批程序和管理辦法》，擴(kuò)大了投資主體范圍和對(duì)外投資范圍，簡(jiǎn)化了審批流程，大大提高了企業(yè)對(duì)外投資的可行性。

　　在改革開(kāi)放初期，我國(guó)企業(yè)“走出去”剛剛起步，由政府引導(dǎo)主要的貿(mào)易公司、工程企業(yè)赴境外開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)，投資地主要集中在港澳地區(qū)，少數(shù)位于新加坡等區(qū)域重要城市。

　　到1992年，中國(guó)各類(lèi)企業(yè)在120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)辦了4117家合資、獨(dú)資和合作生產(chǎn)企業(yè)，總投資額為32.04億美元。直接投資的范圍擴(kuò)大到開(kāi)發(fā)國(guó)外資源和制造加工業(yè)，以及進(jìn)出口貿(mào)易、工程承包、咨詢(xún)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。1982-2001年，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資347億美元，年均投資額僅17.3億美元。

　　新千年按下快進(jìn)鍵

　　2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的階段，對(duì)外投資步伐明顯加快，中國(guó)企業(yè)闊步走向海外。

　　尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，西方主要國(guó)家資產(chǎn)價(jià)格相對(duì)便宜，而中國(guó)受到危機(jī)的沖擊相對(duì)較小，又積累了大量的外匯儲(chǔ)備，更多中國(guó)企業(yè)具備了“走出去”的實(shí)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要，逐漸成為國(guó)際化浪潮“弄潮兒”。

　　值得一提的是，2013年，我國(guó)提出“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和文化“走出去”。這使得我國(guó)對(duì)外投資進(jìn)入全新發(fā)展階段，成為我國(guó)與世界各國(guó)建立廣泛命運(yùn)共同體的重要載體。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2002-2018年，我國(guó)年均對(duì)外直接投資額750億美元，為1982-2001年年均投資額的43.3倍，其中2003-2016年對(duì)外直接投資額連續(xù)14年保持增長(zhǎng)。我國(guó)企業(yè)足跡遍布全球，企業(yè)對(duì)外投資并購(gòu)活躍，同時(shí)實(shí)物投資、股權(quán)置換、聯(lián)合投資、特許經(jīng)營(yíng)、投建營(yíng)一體化等對(duì)外投資方式也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　在調(diào)整中創(chuàng)新發(fā)展

　　在經(jīng)歷了近20年的快速發(fā)展后，我國(guó)對(duì)外投資進(jìn)入調(diào)整期。為推動(dòng)對(duì)外投資平穩(wěn)健康發(fā)展，我國(guó)對(duì)外投資管理部門(mén)一方面不斷簡(jiǎn)化審批流程和完善公共服務(wù)，另一方面著手加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資和經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力，推動(dòng)與當(dāng)?shù)氐幕ダ�共贏發(fā)展。

　　2011年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)改委、外交部發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)指引（2021版）》，介紹了115個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和外商投資管理信息等。2013年，商務(wù)部聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》。2014年9月起，商務(wù)部將對(duì)外投資審批制度由“核準(zhǔn)制”改為“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理制度。同時(shí)每年定期發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》，定期舉辦“走出去”企業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)東道國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理。同時(shí)，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)也加強(qiáng)了對(duì)外投資的真實(shí)性、合規(guī)性審查，一些非理性對(duì)外投資得到切實(shí)有效遏制。

　　2018年，商務(wù)部提出對(duì)外投資創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)從對(duì)外投資大國(guó)向?qū)ν馔顿Y強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)持續(xù)多元，對(duì)外投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)，占比分別為37%、15.6%、8.8%和7.7%；流向第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)外直接投資842.5億美元，同比增長(zhǎng)3.6%，占比為69.9%。

　　在此期間，作為國(guó)際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)和載體，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不僅更好地帶動(dòng)了中國(guó)企業(yè)“走出去”，還為境外國(guó)家和地區(qū)帶去了資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，成為創(chuàng)新對(duì)外投資的重要方式。截至2019年11月，在商務(wù)部登記備案的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家，累計(jì)投資超過(guò)410億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)近5400家，上繳東道國(guó)稅費(fèi)43億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位近37萬(wàn)個(gè)。113家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要分布在亞洲、歐洲和非洲，涉及加工制造、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、資源利用。

　　“第三方市場(chǎng)合作”是我國(guó)積極倡導(dǎo)和引領(lǐng)的國(guó)際投資合作新模式，它將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)同廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求、市場(chǎng)潛力有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了1＋1＋1＞3，為全球產(chǎn)業(yè)投資合作樹(shù)立了典范。中國(guó)企業(yè)與來(lái)自英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)的企業(yè)利用各自比較優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在亞洲、非洲等第三方市場(chǎng)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，創(chuàng)造出多贏局面。

　　新起點(diǎn)開(kāi)啟新征程

　　2020年，受新冠肺炎疫情全球大流行的不利影響，全球投資急劇下滑。我國(guó)對(duì)外投資保持平穩(wěn)健康發(fā)展，總體實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全年對(duì)外直接投資1329.4億美元（折合9169.7億元人民幣），同比增長(zhǎng)3.3%，其中，對(duì)外非金融類(lèi)直接投資1101.5億美元（折合7597.7億元人民幣），同比下降0.4%。

　　這一成績(jī)的取得，與對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)投資保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)密不可分。2020年，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)58個(gè)國(guó)家非金融類(lèi)直接投資177.9億美元，同比增長(zhǎng)18.3%，占同期總額的16.2%，比上年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行，貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家仍是對(duì)外投資合作的重點(diǎn)區(qū)域，并且將繼續(xù)成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的亮點(diǎn)區(qū)域，投資合作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外投資合作平穩(wěn)健康有序發(fā)展。以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持互利共贏，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，樹(shù)立中國(guó)投資形象，打造中國(guó)投資品牌，在互利共贏、共同發(fā)展的理念下，中國(guó)對(duì)外投資必將走得更遠(yuǎn)。（記者 孟妮）

　　 轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)