7月份，河南特大暴雨給糧食生產造成嚴重沖擊，部分受災地區秋收作物面臨減產甚至絕產。異常情況下，如何穩定農民經營性收入，再次成為政策關注焦點。

　　近年來，政府通過提高稻谷、小麥等糧食最低收購價，發放種糧補貼等多種方式幫助農民抵御風險，對提高種糧比較收益、調動農民種糧積極性發揮了重要作用。但從更長遠來看，改變農民種糧“靠天吃飯”需要依靠長效機制，農業保險是重要工具。

　　自2007年實施農業保險保費補貼政策以來，我國農業保險取得了長足發展。去年，我國農業保險保費收入達815億元，成為全球農業保險保費規模最大的國家。從標的看，農業保險已經覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等主要大宗農產品和多種地方特色農產品。從險種看，完全成本保險、種植收入保險和農業大災保險并存。其中，完全成本保險主要是“保成本”，保險金額覆蓋種子、農藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，以彌補自然災害、病蟲害等導致的損失。種植收入保險主要是“保收入”，主要彌補因農產品價格和產量波動導致的收入損失。兩種保險保障水平最高可達相應品種種植收入的80%，大大高于傳統的直接物化成本保險最高40%的保障水平。農業大災保險屬于一項過渡性的試點政策，僅面向適度規模經營用戶，考慮到前兩種保險的保障范圍更廣，保障額度更高，農業大災保險將在不久后退出保險市場。

　　相比最低收購價、補貼政策，農業保險能吸引多方市場主體參與，充分發揮財政惠農資金“四兩撥千斤”作用。近年來農業保險發展迅速，正在逐步成為穩定我國糧食生產，保障糧食安全的重要手段。不過，當前我國農業保險發展仍面臨保障范圍小、水平低、農民投保意識偏弱等問題，從資金、政策、宣傳等多方面加以完善。

　　發揮好財政支農資金的杠桿作用。根據我國農業保險長期實踐經驗，中央財政支持是農業保險健康可持續發展的重要保障。運用好WTO規則下的“綠箱”農業支持政策工具，擴大保費財政補貼，切實發揮好農業保險作用。

　　加強農業保險信息基礎設施建設。加快農業保險信息服務平臺建設，提升農業保險信息化水平，建立科學的保險費率擬訂和動態調整機制，提高農業保險政策的精準性和實效性。

　　加強宣傳引導，激發農戶投保積極性。目前我國小農戶多偏好保費低、保成本的直接物化成本保險，加大完全收入保險的宣傳引導，提高農業經營主體特別是小農戶對政策性保險的知曉率，提高投保積極性。（江文文）