中小銀行新一輪改革加快推進(jìn)。近期中小銀行兼并重組落地效率持續(xù)提升，6月9日遼沈銀行開業(yè)儀式在沈陽舉行，自公告至股東獲批遼沈銀行用時僅不到五個月。截至目前，已有四川、山西、陜西、河南等多地上演中小銀行合并重組案例，“抱團(tuán)取暖”由零星案例逐漸變?yōu)樾袠I(yè)趨勢。與此同時，今年以來，中小銀行二級資本債發(fā)行規(guī)模近3000億元，發(fā)債只數(shù)與去年同期相比近乎翻倍，專項債注資中小銀行也呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花”局面。

　　分析指出，無論是兼并重組還是增資“補(bǔ)血”，都有助于穩(wěn)妥化解中小銀行局部性、結(jié)構(gòu)性流動性風(fēng)險。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，在夯實(shí)資本實(shí)力的基礎(chǔ)上，金融監(jiān)管部門還將進(jìn)一步推進(jìn)中小銀行深化改革工作，其中公司治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)仍是監(jiān)管重中之重。

　　兼并重組不斷提速

　　近期中小銀行改革進(jìn)一步提速，兼并重組落地效率持續(xù)提升。

　　6月9日，遼沈銀行股份有限公司開業(yè)儀式在沈陽舉行。遼寧銀保監(jiān)局官網(wǎng)于6月1日披露遼沈銀行發(fā)起人股東名單，批復(fù)同意了8家國資企業(yè)的股東資格。其中，遼寧金融控股集團(tuán)持有遼沈銀行105億股，持股比例52.5%，位列該行第一大股東。

　　遼沈銀行籌備進(jìn)展十分迅速，公告設(shè)立、監(jiān)管批復(fù)、專項注資、股東獲批在5個月內(nèi)相繼完成。業(yè)內(nèi)人士表示，遼沈銀行合并重組進(jìn)程提速，標(biāo)志著中小銀行相關(guān)流程日益成熟，后續(xù)此類重組或?qū)⒗^續(xù)提速。

　　截至目前，除遼寧外，已有四川、山西、陜西、河南等多地上演中小銀行合并重組案例，其中既有上市銀行參與重組或控股中小銀行，也有區(qū)域農(nóng)商行吸收合并其他銀行，亦包括多家地方城商行合并成立省級城商行，共涉及30多家銀行機(jī)構(gòu)。整體來看，由省內(nèi)規(guī)模小、盈利少的銀行組成，而同省實(shí)力較強(qiáng)的城商行則保留，這已成為當(dāng)下重組省級城商行的一大特征。

　　光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰表示，由地方政府主導(dǎo)的“抱團(tuán)取暖”一方面對重組銀行進(jìn)行了“止血”，即通過完善公司治理、健全風(fēng)控體系來規(guī)范經(jīng)營。另一方面也通過并購整合、“肥瘦搭配”來穩(wěn)定地方金融供給的能力，通過注資提升重組后銀行的穩(wěn)定性，防范金融風(fēng)險。此外，兼并重組也是優(yōu)勝劣汰的選擇，有助于提升銀行內(nèi)部管理，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)布局，提高運(yùn)營效率。

　　業(yè)內(nèi)人士同時也提示，中小銀行兼并重組不能僅是“一并了之”。“抱團(tuán)取暖會讓股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，這一過程需要地方政府和監(jiān)管部門的統(tǒng)籌和支持，否則在融合和歷史包袱化解的過程中可能會帶來理念錯位、市場接受度不高、規(guī)模虛增、管理混亂等新問題。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員任濤指出。

　　多渠道進(jìn)行資本補(bǔ)充

　　除通過“抱團(tuán)取暖”化解風(fēng)險外，對于更多區(qū)域性中小銀行而言，通過發(fā)行永續(xù)債、二級資本債等方式進(jìn)行資本補(bǔ)充是增加自身實(shí)力更常見的方式。Wind統(tǒng)計顯示，截至6月9日，中小銀行年內(nèi)二級資本債發(fā)行規(guī)模達(dá)到2784.7億元，從發(fā)債只數(shù)看，今年銀行發(fā)行了51只二級資本債券，與全新同期26只相比近乎翻倍。

　　銀行融資動作頻頻的背后是資本補(bǔ)充需求提升，銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2021年一季度末商業(yè)銀行核心一級資本充足率為10.63%，較上季末下降0.09個百分點(diǎn)；一級資本充足率為11.91%，較上季末下降0.13個百分點(diǎn)；資本充足率為14.51%，較上季末下降0.19個百分點(diǎn)。

　　“目前中小銀行補(bǔ)充資本主要通過二級資本債、永續(xù)債等方式進(jìn)行，一定程度上緩解了中小銀行的資本補(bǔ)充壓力。”任濤表示，資本補(bǔ)充的目的在于提高風(fēng)險抵御能力，因此外源資源補(bǔ)充的根本在于使其不斷提升內(nèi)源資本補(bǔ)充的能力，即給予其資源和政策支撐，使其逐步由外源資本補(bǔ)充過渡到更多依賴內(nèi)部資本補(bǔ)充。

　　自2020年7月政策層面明確可以通過地方專項債來注資中小銀行后，多地已有相關(guān)案例落地。任濤表示，利用地方專項債補(bǔ)充中小銀行資本可以壓實(shí)地方政府在解決中小銀行問題上的責(zé)任，同時也有助于避免專項債券募集資金出現(xiàn)閑置。而從專項債的項目收益平衡來看，大多是通過現(xiàn)金分紅、股權(quán)增值以及后續(xù)的市場化股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)。

　　分析認(rèn)為，下半年銀行業(yè)仍將面臨一定的資本、撥備和流動性補(bǔ)充的壓力。中國銀行研究院高級研究員熊啟躍表示，無論是從撥備計提還是監(jiān)管新規(guī)等方面來看，今年銀行資本補(bǔ)充壓力應(yīng)該也不小。此前監(jiān)管部門出臺了《國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》，后續(xù)也會制定相關(guān)辦法對附加資本提出監(jiān)管要求，部分入選銀行資本壓力將加大。

　　任濤建議，可以進(jìn)一步拓展中小銀行資本補(bǔ)充渠道，如在之前減記型資本債券的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣轉(zhuǎn)股型資本債券。此外，還可以擴(kuò)大優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債的發(fā)行范圍，允許更多非上市中小銀行通過優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債來補(bǔ)充資本。

　　公司治理股權(quán)結(jié)構(gòu)是監(jiān)管重點(diǎn)

　　在增強(qiáng)資本實(shí)力的同時，政策支持下中小銀行深化改革也向縱深推進(jìn)，其中公司治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)仍是監(jiān)管重中之重。

　　今年以來，銀保監(jiān)會已五度發(fā)文強(qiáng)調(diào)將加大中小銀行公司治理。6月8日，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機(jī)構(gòu)公司治理準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制。此前銀保監(jiān)會也多次表示，將持續(xù)加強(qiáng)股東股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，推動專項整治工作常態(tài)化，聚焦重點(diǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)問題，加強(qiáng)處置處罰和公開披露，持續(xù)抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。

　　王一峰表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，銀行業(yè)內(nèi)部競爭將加劇，甚至存在一定程度的金融供給“產(chǎn)能過剩”。中小銀行發(fā)展應(yīng)當(dāng)徹底摒棄規(guī)模情節(jié)，放棄粗放經(jīng)營的發(fā)展理念。我國中小銀行數(shù)量眾多，區(qū)域分布廣泛，客群基礎(chǔ)不一，管理參差不齊，因此下一階段，提升中小銀行公司治理能力是必然之選。

　　任濤同樣認(rèn)為，中小銀行應(yīng)把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策內(nèi)涵，做到與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與宏觀經(jīng)濟(jì)變化相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相適應(yīng)，摒棄“規(guī)模求大、地域求廣、業(yè)務(wù)求全”的發(fā)展情結(jié)，貫徹做優(yōu)做精做強(qiáng)做特的發(fā)展理念。同時不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，持續(xù)彌補(bǔ)公司治理短板，既要杜絕內(nèi)部人控制、又要防范外部人控制。（記者 向家瑩）

　　 轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報