全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，金融支持必不可少。

　　近日，人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》從加強(qiáng)信息共享、健全金融服務(wù)組織體系、推動(dòng)發(fā)展信用貸款、拓寬多元化融資渠道、提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力、強(qiáng)化政策激勵(lì)等方面，對(duì)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)提出了具體要求。

　　“拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化融資渠道，有利于拓寬主體的直接融資渠道；強(qiáng)化金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策激勵(lì)，有利于提升金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意愿和能力。”無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道。

　　化解融資難題

　　《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　據(jù)了解，截至2020年6月，全國(guó)縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約9萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社221.8萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)家。

　　但在實(shí)踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著一些尷尬。

　　具體而言，吳琦向記者分析指出：“一是融資難，主體信用資質(zhì)較差，適合主體的服務(wù)模式和產(chǎn)品體系不健全，主體資金規(guī)模小、合格抵押品缺乏，不適用傳統(tǒng)抵押融資的方式進(jìn)行融資，而且很多主體在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)等，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化，信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制不足，導(dǎo)致融資覆蓋面和滲透率不足。二是融資貴，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，特別是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本較高。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員錢津?qū)Α吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“這些主體無(wú)法進(jìn)行直接融資，因?yàn)槿谫Y規(guī)模太小，沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)愿意為其服務(wù)。所以，只能通過(guò)間接融資即銀行貸款，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力不夠，不能滿足其需要。因此，要在金融方面大力支持新型主體和新型農(nóng)民。”

　　吳琦指出，《意見(jiàn)》的推出，有利于提升金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意愿和能力，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難題，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

　　記者注意到，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息共享，健全名單發(fā)布制度，加強(qiáng)銀企融資對(duì)接。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供免擔(dān)保的信用貸款支持，針對(duì)不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，研究制定差異化的信用貸款政策。

　　對(duì)于提出此措施的目的，錢津指出，主要是實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)，解決所有新型主體融資難問(wèn)題。

　　吳琦認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金規(guī)模小、合格抵押品缺乏，不適用傳統(tǒng)抵押融資的方式進(jìn)行融資，而以主體的信譽(yù)和償還能力為依據(jù)發(fā)放的信用貸款，不需要抵押擔(dān)保，而且信用貸款如采取一次核定、分次發(fā)放、周轉(zhuǎn)使用的辦法，不同于一般貸款逐筆審批、借新還舊的做法，是符合主體融資需求的貸款方式。

　　完善普惠金融服務(wù)體系

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資。積極開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“首貸”、無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)債券和股權(quán)進(jìn)行融資。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　吳琦認(rèn)為，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押質(zhì)押物范圍，主體可以更容易地獲取貸款。

　　除此以外，《意見(jiàn)》還明確，穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)，依照程序建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，將對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)情況納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

　　錢津指出，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，缺少農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本不行的，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，缺少資本市場(chǎng)也不現(xiàn)實(shí)。加大金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的根本點(diǎn)就是將新型主體帶入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志是資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)，資本市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。

　　不得不說(shuō)，隨著生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化程度不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求更旺盛，金融需求層次也更豐富。那么，未來(lái)該如何進(jìn)一步做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)？

　　“首先，提高認(rèn)識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義與融資需要。其次，切實(shí)做好資金準(zhǔn)備，保證滿足新型主體需要。”錢津向記者說(shuō)道。

　　吳琦也向記者指出，一是完善普惠金融服務(wù)體系，切實(shí)提高主體金融服務(wù)的可得性和便利性。引進(jìn)地方股份制商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資企業(yè)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等信息技術(shù)手段，改善農(nóng)村地區(qū)的支付服務(wù)環(huán)境；鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制，向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)、拓展功能，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本有序參與。

　　“二是優(yōu)化普惠金融生態(tài)體系，改善金融生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)做好對(duì)小微型經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)信息收集、加工和評(píng)價(jià)工作。建立金融知識(shí)普及工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融教育培訓(xùn)，提高金融知識(shí)普及率和滲透率。支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)法律途徑清收不良貸款，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)的行為，營(yíng)造良好的社會(huì)信用氛圍。”吳琦補(bǔ)充道。(記者 邵志媛)

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