11月12日，在第三屆中國普惠金融創新發展峰會上，《中國普惠金融創新報告》(2020)發布。報告指出，我國普惠金融體系已呈現出服務主體多元、服務覆蓋面較廣、移動互聯網支付使用率較高的特點，但發展仍處于初級階段。

　　報告指出，我國普惠金融發展面臨諸多問題與挑戰：普惠金融服務地區和機構發展不均衡，小微企業和弱勢群體融資難、融資貴的問題突出，金融資源向經濟發達地區、城市地區集中的特征明顯；農村金融仍是我國金融體系中最薄弱的環節；普惠金融宏觀、中觀和微觀體系不健全，金融法律法規體系仍不完善，直接融資市場發展相對滯后，政策性金融機構功能未完全發揮，金融基礎設施建設有待加強；“數字鴻溝”問題凸現；普惠金融的商業可持續性有待提高等。

　　報告發布人、國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，解決這些短板問題是今后我國普惠金融發展的主攻方向和重點。具體看，報告提出了五方面工作重點。

　　第一，完善金融服務體系和傳導機制。

　　一是深化中小銀行業金融機構改革。引導督促城市商業銀行、農村商業銀行、農村信用社等地方法人銀行回歸本源，增加金融供給主體，加快建設多層次、差異化的金融服務組織體系，有效匹配小微企業金融需求。二是進一步發揮政策性銀行的支持作用。三是鼓勵發展合作金融。目前來看，商業性金融和政策性金融發展總體良好，但是農村合作金融農村信用社體系金融機構商業化之后，這樣全國缺乏真正意義上的、自下而上組織的面上可見的、有較大積極作用的合作金融組織。事實上出現合作金融真空。合作金融沒有擔負起“基礎”的角色和作用，是農村金融體系最大的短板。四是發展多層次資本市場，拓寬小微企業資本補充渠道發展多層次資本市場，拓寬小微企業資本補充渠道。大力發展股權融資，進一步增強債券市場融資功能。

　　第二，完善、整合普惠金融的法規與政策。

　　報告指出，金融市場和功能的完善及制度規范創新是普惠金融健康發展的關鍵和根本，必須通過構建普惠金融的政策法規制度，營造良好的普惠金融外部環境。目前看，我國的普惠金融法律法規體系仍然不完善。另外，從監管方面看，目前監管考核存在多個主體，監管指標設置和要求各不相同，不僅抬高了金融機構的合規成本，也容易在實踐導向上出現混亂。

　　此外，目前各方面對普惠金融領域(包括小微企業融資、三農以及金融扶貧等方面)的支持政策較多，但政出多門，在地方上分屬于財政部門、農業部門、工信部門等等，相互之間有交叉、重疊，支持標準不一，且都未能和金融進行很好的整合。建議從頂層設計角度，能將各種政策進行統一規劃，實現資源的有效整合，并將政策性支持與金融有效組合，更有效地放大政策支持的杠桿，實現對普惠金融更為精準的支持。

　　第三，加強信息共享，持續優化社會信用體系。

　　一是是要完善社會信用體系。征信體系需要涵蓋普惠金融服務對象，需要盡可能做到全口徑，包括民間借貸記錄，違規記錄以及基于大數據的征信記錄。鑒于智能手機和網上支付越來越普及，互聯網金融公司擁有相應的基于大數據的征信記錄，人民銀行征信體系可聯手互聯網金融公司征信體系，并利用各政府部門擁有的數據，同時有序推進征信系統非金融信息采集，形成全新的征信體系。二是進一步擴大小微企業信用信息來源。加快搭建并完善涵蓋金融、稅務、市場監管、社保、海關、司法等大數據的服務平臺，實現跨層級、跨部門、跨地域互聯互通，盡快破解信息不對稱難題。三是建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　第四，金融科技賦能，助力普惠金融服務效率。

　　報告指出，金融科技在賦能普惠金融方面，仍有進一步拓展的空間。建議監管部門，在風險可控的前提下，繼續鼓勵金融機構在相關領域進行創新，在《商業銀行互聯網貸款管理辦法》的后續執行中，對金融機構在普惠金融領域的模式創新，以及與金融科技企業之間的合作能保持相對包容的態度。

　　第五，進一步加強普惠金融教育、權益保護教育。

　　報告指出，普惠金融的持續穩定發展，有賴于普惠金融文化的涵養和支撐。目前來看，我國普惠金融領域的金融消費者教育仍存在較大短板，而從金融機構角度，還缺乏動力和資源去廣泛開展相關教育。建議監管部門或行業組織牽頭，建立長期性、系統性、多元化和廣覆蓋的金融消費者教育機制，持續、廣泛開展相關的教育活動。

　　 轉自：新華財經