克服唯分數唯升學傾向 不給學校下達升學指標 不公布炒作中高考狀元

《義務教育質量評價指南》印發

　　“堅決克服唯分數、唯升學傾向，不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師；不舉辦重點學校。”

　　“健全作業管理辦法，統籌調控作業量和作業時間；嚴控考試次數，不公布考試成績和排名；實現課后服務全覆蓋，提高課后服務質量。”

　　“規范各類‘進校園’活動，減輕校長、教師非教育教學任務負擔。”

　　“掌握有效學習方法，主動預習，認真聽講，積極思考，踴躍提問，及時復習，認真完成作業。”

　　有“規定動作”，有優化與調整的倡導性內容，有不能觸碰的“負面清單”……近日，教育部、中央組織部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯合印發《義務教育質量評價指南》（以下簡稱《評價指南》），從評價內容、評價方式、評價實施、結果運用、組織保障等方面提出了工作要求，明確了質量評價的指標體系。

　　從無到有，從零散到系統，從柔性到剛性，這是一份彰顯國家意志，體現黨和國家對辦好新時代義務教育的質量要求的教育質量評價體系。教育部18日舉行新聞發布會，介紹《評價指南》相關情況。

　　評什么？

　　各層面的教育質量評價最終都體現在學生發展質量上

　　2018年7月，一則《杭州家長怒打12345投訴：學校不公布孩子期末分數！校長回應亮了》的報道上了熱搜。這個備受關注事件的背后，是因為學校試行學生“無分”期末成績評定方法——金鳳凰綜合素質報告單。一張小小的學生期末成績單，讓學校開啟了破解“唯分數”的評價變革。

　　近些年來，各地積極探索義務教育質量評價改革，但科學的義務教育質量評價觀念尚未普遍建立，單純以升學率和分數評價學校和學生的傾向還沒有得到根本扭轉，亟須制定義務教育質量評價指南，指導各地各校提高義務教育質量評價水平，促進教育治理體系和治理能力現代化。

　　“義務教育質量評價包括縣域、學校、學生三個層面。三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進學生全面發展為目標，各有側重、相互銜接、內在統一，構成完整的義務教育質量評價體系。”教育部基礎教育司司長呂玉剛表示。

　　縣域義務教育質量評價圍繞價值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍、均衡發展等5個方面重點評價，旨在促進地方黨委政府加強對義務教育工作的領導，履行舉辦義務教育職責，促進縣域義務教育優質均衡發展。

　　學校辦學質量評價圍繞辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等5個方面重點評價，旨在促進學校落實德智體美勞全面培養要求，深入實施素質教育，不斷提高辦學水平和育人質量。

　　學生發展質量評價圍繞學生品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等5個方面重點評價，旨在促進學生德智體美勞全面發展，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。

　　“《評價指南》把學生實際發展的狀況作為檢驗教育效果的核心標準，各層面的教育質量評價最終都體現在學生發展質量上。”北京師范大學校長董奇認為，縣域、學校、學生三個層面均圍繞學生發展質量這一核心內容，突出考察立德樹人根本任務的落實情況，構建了以發展素質教育、促進學生全面發展為導向的科學評價體系。

　　在董奇看來，《評價指南》最大的亮點之一就在于它不僅對學校、學生、教師進行評價，還把縣級黨委政府納入了評價對象。“這是從源頭上解決問題，具有重要意義。建議教育部、中組部和國家相關部門在貫徹落實《評價指南》過程中要督促省地市黨委政府，把對區縣黨委政府的這一要求落到實處。”

　　評價導向是什么？

　　評價不是要分三六九等，而是要看起點看進步看增值

　　“整體來講，義務教育質量評價指標體系都是圍繞著素質教育的導向，圍繞著扭轉唯分數、唯升學的不良傾向。”教育部基礎教育司副司長朱東斌表示，比如在縣域義務教育質量評價體系當中，《評價指南》提出了不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師；不得舉辦重點學校；不公布、不炒作中高考狀元、升學率。在學校辦學質量評價當中，明確提出了要嚴控考試的次數，不公布考試成績和排名，這些都是硬性要求。

　　《評價指南》明確要求注重結果評價與增值評價相結合，既要關注合格程度，又要關注進步程度、努力程度。注重綜合評價與特色評價相結合，既要關注整體成效和全面發展，又要關注特色發展和個性發展。

　　在學生發展評價中提出：“加強學生綜合素質檔案建設和使用，客觀反映學生德智體美勞全面發展整體水平及變化情況。”

　　在評價方式中要求：“關注學生發展、學校辦學、縣域義務教育發展合格程度的同時，關注其發展水平和工作水平的進步程度，科學評判地方黨委政府、學校和教師的努力程度。”

　　“強調了變化情況，這些要求符合我國的教育實際，能讓所有教育人看到自己努力的方向和希望。”董奇表示，評價的目的不是要分三六九等，而要因地制宜，符合實際，看起點、看進步、看增值。實事求是考察不同地區與學校在經濟社會發展條件、教育發展水平、師資生源等方面的差異，強調在自身原有基礎上的發展變化和進步貢獻，有利于調動全體教育系統的領導、教師們的積極性、創造性，做到更加公平公正。

　　“教育評價是一種導向，它告訴我們義務教育應該怎么辦學、如何教學，怎么樣才算是好的教育、好的學校、好的學生；教育評價還應是一種約束，它告訴我們哪些是不科學的觀念、不正確的做法，違背這些理念和做法應承擔什么后果。”浙江省教育廳副廳長陳峰理解，《評價指南》在關鍵指標設定和考察要點中，把質量觀、政績觀與發展觀用客觀務實可測可檢的觀測點進行考察評價，讓學生在尊重個性的評價引導下更加自信，讓學校在綜合與特色兼容的評價下更有活力，讓教師在尊重教育規律的評價下更加樂教，讓美好的教育樣態在評價的保駕護航中理念落地。

　　2018年以來，上海建立了包括品德發展與公民素養、修習課程與學業成績、身心健康與藝術素養、創新精神與實踐能力等四大板塊的綜合素質評價內容，對學生成長過程中的主要經歷和典型事例做客觀記錄和寫實性描述。

　　上海市教委副主任賈煒介紹，綜合素質評價尤其關注學生社會考察、探究學習、職業體驗等綜合實踐活動的情況，讓學校看到學生中考學業成績的同時，也可了解其綜合表現，做到“見分也見人”。將綜合素質評價結果作為初中學生畢業的必要條件，將綜合素質評價和高中階段學校綜合考查結果相結合，2022年起在高中階段學校自主招生、名額分配綜合評價錄取等過程中開始使用，力求進一步破除招生過程中的唯分數論，引導初中學校改革教育教學和評價方式，促進學生全面而有個性地發展。

　　評價結果如何應用？

　　將縣域義務教育質量評價結果與縣級黨政領導履行教育職責評價等掛鉤

　　《評價指南》對評價實施提出了明確要求，義務教育質量評價實行縣（市、區）和校自評、市級復核、省級評價、國家抽查監測。對學校、縣域的評價要實現全覆蓋，評價周期依據所轄縣數、學校數和工作需要，由各地自行確定，原則上每3—5年一輪，并保證在縣級黨政主要負責人、校長任期內至少進行一次評價。

　　“《評價指南》的評估指標易于落地、便于操作，在評價結果應用方面又提出了非常明確、剛性、具體的要求。”董奇表示，例如“將學校辦學質量評價結果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據”“將縣域義務教育質量評價結果與縣級黨政領導履行教育職責評價、義務教育優質均衡發展認定等工作掛鉤”等。這些要求對于各地落實《評價指南》，真正發揮“以評促建”的作用尤為重要，也讓我們看到了黨中央和國務院對于深入開展教育評價改革的決心。

　　《評價指南》是由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門共同印發的，這反映出，評價的指標內容、評價的組織實施、評價結果的應用都不再只是教育系統內部的事情，而是涉及黨委政府的多個部門。

　　“引導縣級政府落實法律法規要求，督促政府履職盡責，為辦好義務教育提供充分的條件保障和良好的政策環境。”呂玉剛表示，對質量評價結果不合格的，不能評優評先，不能認定為優質均衡發展縣（市、區）。對履職不到位、落實政策不力、違反有關規定、縣域教育教學質量下降且整改不到位的，要對縣級黨政主要領導和分管負責人、相關部門主要負責人進行問責。（記者 靳曉燕）

　　 轉自：光明日報