“有恒產者有恒心”，加強民營經濟產權保護成為近年來市場經濟建設中的一大課題。

　　中辦、國辦1月31日印發的《建設高標準市場體系行動方案》(下稱《方案》)再次強調“平等保護產權”、“健全產權執法司法保護”。

　　“近年來，非公有制經濟取得了快速發展，但也存在一些問題。有個別地方把非公經濟當作‘唐僧肉’，特別是招商引資領域，以優惠政策把民營經濟引進來了，但承諾的政策不到位，挫傷了投資者以及經營者的積極性。《方案》特別強調加強對非公有制經濟的產權保護，正是基于現實中出現的情況。”北京才良律師事務所主任、中國建設管理與房地產法研究中心執行主任王才亮律師表示。

　　加強民營經濟保護

　　為加強產權保護，《方案》提出，完善平等保護產權的法律法規體系。推進實施刑法修正案(十一)，落實打擊非公有制企業工作人員侵害企業財產權益等相關犯罪的規定，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。出臺實施關于審理專利授權確權行政案件若干問題的規定。完善專利法、著作權法相關配套法規。進一步細化完善國有產權交易各項制度。全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的法規。

　　刑法修正案(十一)將于2021年3月1日正式實施，加強對民營經濟的保護是該法案的重大亮點。

　　對于《方案》提到的“落實打擊非公有制企業工作人員侵害企業財產權益等相關犯罪的規定”，北京師范大學法學院暨刑事法律科學研究院教授趙軍認為正是為了解決民營企業面臨的難題。

　　“相對于國有企業，原刑法對民營企業財產及相關權益的保護力度的確存在結構性落差，非國家工作人員受賄罪、職務侵占犯罪、挪用資金罪的法定刑，都大大低于規制國有主體的受賄罪、貪污罪和挪用公款罪。刑法修正案(十一)調整了相關犯罪的法定刑，基本解決了這個問題。雖然這次調整沒有把這兩類犯罪的法定刑完全拉平，但考慮到國民對這兩類犯罪犯罪主體普遍期待上的差異，以及非暴力、職務犯罪已極少適用死刑的司法現狀，應該說在法定刑設置上已基本達到了非公經濟與公有經濟的平等保護。”趙軍表示。

　　趙軍認為，刑法修正案(十一)從法定刑和入罪門檻兩個方面，向著有利于民營企業保護的方向做出調整。

　　其中一個例子是民營企業通常觸犯騙取貸款罪問題。

　　趙軍表示，在實踐中，民營企業在融資過程中與國有企業處于不對等的弱勢狀態，相對更難獲得貸款，更可能在這一過程中出現一些違規行為，從而更頻繁地觸犯騙取貸款罪。

　　“以前騙取貸款只要情節嚴重就能夠入罪，但現在改為要對相關金融機構造成重大損失才能構成犯罪，如果沒有構成重大損失，就可以除罪化。刑法修正案(十一)把這種民營企業因某種結構性困境所涉犯罪的門檻提高了，當然有利于民營企業的保護。”趙軍說。

　　王才亮也也認為，全面清理對不同所有制經濟的區別對待，重點在于金融上的公平待遇。現在非公有制經濟還存在著融資難的問題，影響這些企業的穩定發展。

　　另一個與民營企業息息相關的是侵犯商業秘密罪。

　　“按照以前的法律要求，侵害商業秘密造成重大損失才能構成犯罪，但是很多民營企業的商業秘密被侵犯后，很難計算‘重大損失’，要證明構成犯罪也比較困難。刑法修正案(十一)規定情節嚴重即可構成侵犯商業秘密罪，加大了對企業的商業秘密的保護力度。”趙軍告訴第一財經記者。

　　對國有企業的產權問題，《方案》還提出要進一步細化完善國有產權交易各項制度。全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的法規。

　　王才亮認為，時下細化國有產權交易制度是為了防止國有產權交易當中出現國有資產流失的問題。

　　“在上一輪的國企改革中，國有資產流失的現象比較嚴重。有些國有企業改革之后沒有得到發展，而是很快‘被破產’，這就不符合改革的初衷。所以從產權交易中要做好制度上的保障，能夠在一定程度上防止不利于企業發展的情況發生。”王才亮說。

　　第二批涉產權案件再審將啟動

　　為了糾正涉產權案件的糾正，人民法院2017年底開始啟動一批涉產權案件的再審，張文中案、顧雛軍案、李美蘭案等均在其中，引發了社會廣泛關注。

　　此次《方案》要求，健全產權執法司法保護制度。啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作。完善涉企產權保護案件的申訴、復查、再審等機制。推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。

　　“涉及產權糾紛案件，其實都有一個共同特征，真正的原因就是對于私有財產權的區別對待。在第一批案件的基礎上，又出臺第二批重新審查涉及產權案，對于市場經濟法治建設，對于穩定市場經濟信心與預期，具有不可替代作用。”上海政法學院經濟法學院教授、民營經濟法治研究院院長胡戎恩表示。

　　趙軍認為，平等保護產權不僅是法律條文設計層面的問題，更多的是實務操作過程中司法執法觀念和法律運行機制的問題，執法不到位將導致民營企業產權保護理想與現實的巨大差距。

　　“要真正實現民營企業保護，需要理念和司法理念上的根本性轉變，尤其是要從執法、司法機制上保證平等保護法律精神的落地。”趙軍表示。

　　《方案》還提出，總結涉政府產權糾紛問題專項治理行動成功經驗，研究建立常態化工作機制。嚴格規范公檢法機關涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系。

　　王才亮認為，政府產權糾紛主要是對企業的不正當干預，包括市場準入、行政許可、行政處罰、行政協議不履行、缺乏政務誠信等方面損害了企業的合法權益，由此引起糾紛。

　　 轉自：第一財經