單家支付機構市場份額達1/3可能被約談預警；注冊資本最低限額為1億元，不得以任何形式挪用、占用、借用備付金；非銀行支付機構不得直接或者變相轉讓、出租、出借支付業務許可證……

　　近日，央行官網發布的《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知在業界引起巨大反響。有業內人士指出，這一政策不少內容直指微信、支付寶等支付機構，意在強化支付領域反壟斷監管措施，同時對支付牌照的使用提出了新要求，有利于加強對非銀行支付機構的監督管理，規范非銀行支付機構行為，防范支付風險，保障當事人合法權益，促進支付服務市場健康發展。

　　此次公開征求意見反饋截止時間為2021年2月19日。

　　強化支付領域反壟斷監管措施

　　近年來，支付服務市場快速發展，創新層出不窮，使用第三方支付已成為人們經濟交流最主要的方式，但一些支付機構存在濫用市場地位，壟斷市場的現象。

　　對此，《條例》在監督與管理方面，提出了要強化支付領域反壟斷監管措施，明確界定相關市場范圍及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序；規范央行的檢查權和檢查措施，保障央行執法權的有效行使；明確支付機構股權質押、開展創新業務、重大事項變更等情況須向央行備案等監管要求。

　　中國銀行業協會研究部副主任王麗娟表示，《條例》通過對非銀行支付機構的全方位、全流程監管，將有助于進一步規范支付服務市場，防范支付領域金融風險。

　　“具體來看，《條例》與2010年版的《非金融機構支付服務管理辦法》相比，在多個方面進行了更新和補充。如針對非銀行支付機構之前存在的自行辦理跨行清算的風險，《條例》進一步明確了清算規定，即非銀行支付機構發起的非銀行支付機構之間、商業銀行之間或者非銀行支付機構與商業銀行之間的支付業務，應當通過具有相應合法資質的清算機構進行處理。非銀行支付機構不得直接或者變相開展清算業務。此外，針對相關機構過度收集、濫用客戶信息等風險隱患，《條例》也出臺了相關的規定，有助于更好的保護消費者的合法權益。

　　招聯金融首席研究員董希淼表示，《條例》在反壟斷和防止資本無序擴張方面進行了詳細規定，有助于加強支付服務市場反壟斷規制，維護公平的市場競爭秩序，保護市場參與主體的合法權益，推動支付服務市場健康高質量發展。

　　第三方支付企業或受影響

　　此次《條例》中的一些新規，讓業內紛紛猜想是針對支付寶和微信等支付企業。

　　比如，《條例》第55條提出，一個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額達到1/3等3種情況，央行可以商請國務院反壟斷執法機構對其采取約談等措施進行預警。此外，第56條提出，一個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額達到1/2等3種情況，央行可以商請國務院反壟斷執法機構審查非銀行支付機構是否具有市場支配地位。

　　從上述表述來看，支付寶和微信確有嫌疑。

　　艾瑞咨詢的報告顯示，2020年支付寶和微信支付合占整個移動支付市場份額的90%以上。

　　“過去支付寶及微信支付長期爭奪市場龍頭地位，市占率在交易金額或交易筆數的口徑上分別高于50%，明顯處于市場支配地位。《條例》有望扭轉這一現象，中尾部支付機構或有更多機會。”一位不愿具名的業內人士表示。

　　不過，知名投資人程宇卻有不同的看法。“雖然支付寶、微信支付有觸發反壟斷標準的嫌疑，但監管方式也僅是商請反壟斷執法機構來約談或審查是否具有市場支配地位，同時市場規模并非是構成壟斷的決定性要素。因此，對于基于互聯網的數字支付企業如何認定壟斷？目前來看，監管層也相當慎重。”

　　董希淼認為，在市場支配地位情形認定上，相關市場界定為“全國電子支付市場”，此定義非常寬泛。電子支付市場，包括非銀行支付，也包括銀行電子支付，如此支付寶、微信支付或達不到市場支配地位的份額。

　　支付牌照使用要求更嚴

　　對于業內比較關注的支付牌照使用問題，《條例》也有了新的規定。

　　比如。《條例》第9條提出，非銀行支付機構注冊資本最低限額為1億元；第11條提出，同一法人不得持有兩個及以上非銀行支付機構10%以上股權，同一實際控制人不得控制兩個及以上非銀行支付機構；第25條（業務專營）提出，非銀行支付機構不得直接或者變相轉讓、出租、出借支付業務許可證等。

　　“聯系到此前京東擬收購快錢支付牌照的案例，可以看出，未來像京東在已擁有網銀在線的情況下，將無法再收購另一張支付牌照。”麻袋研究院高級研究員蘇筱芮表示，這些新規都表明，政府對互聯網企業收購第三方支付牌照提出了更高的要求，同時后續支付牌照的轉讓將建立在長期經營的基礎上，有利于防范支付牌照投機炒作的風險，使支付業務回歸本源。（記者 戈清平）

　　 轉自：中國高新技術產業導報