2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈供應鏈體系遭受全面沖擊，生產、投資和貿易大幅收縮，世界經濟下行壓力加劇。我國數字經濟逆勢而上，數據要素戰略資源地位不斷提高，以互聯網、大數據、人工智能為代表的數字技術加速向經濟社會各領域滲透。展望2021年，我國數字經濟紅利將進一步釋放，向數據流通服務創新加快、數字經濟與實體經濟更深層次融合、數字基建全面推進、新業態新模式日益成熟、治理數字化更加務實、數字貿易水平進一步提升等方向邁進，成為經濟高質量發展的重要推動力。

　　2021年形勢基本判斷

　　（一）技術創新和場景融合“雙輪驅動”，數字經濟紅利將進一步釋放，賦能經濟加速復蘇

　　2020年，我國數字經濟以技術創新驅動數字產業快速發展，以業態和模式創新賦能傳統行業數字化轉型，成為對沖疫情、平抑風險的經濟“壓艙石”。前三季度，工業機器人、集成電路產量同比分別增長18.2%、14.7%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業同比增長15.9%，高技術產業投資增長9.1%，各項增長表現超過其他產業同期水平，在全國經濟由負轉正中的牽引作用凸顯。同時，數字技術與醫療、教育、交通、零售、制造業等各行業深度融合按下“快進鍵”，智慧課堂、協同辦公全面普及，“云問診”“云會展”“云旅游”紛紛上線，網絡直播、共享員工等個人就業新形態不斷涌現。

　　展望2021年，我國基礎軟件、高端芯片、核心元器件等關鍵核心技術創新投入將持續加大，數據賦能效應與技術乘數效應相疊加，將推動以要素共融、資源共享、價值共創為核心的應用場景創新走向深入，加速產業要素裂變、融合、重構，引爆數字經濟一個又一個新的增長點，為國內經濟復蘇提供持續動力。

　　（二）公共領域和重點行業“雙向發力”，數據流通服務創新將大量興起，數據要素市場領先優勢爭奪將日益激烈

　　2020年，中央明確提出加快數據要素市場培育，各地紛紛把著力點放在促進數據流通交易。與上一輪建設熱潮相比，各大數據交易中心的建設模式正逐步從政府主導向政企合作轉變，發展重心從交易數據向搭建數據共享、多方計算、利益分享的數據可信交換空間，支撐數據資源匯聚、資產管理、質量治理、價值流轉、產品交易等更多平臺服務能力轉變。

　　展望2021年，越來越多的大數據交易中心將通過政府建機制、企業搭平臺的方式，率先在公共領域以及金融、電信、醫療、人工智能等行業領域開展試點，探索基于可信數據交換空間的數據流通交易模式。同時，大數據交易中心也將成為數據要素市場機制探索的“試驗田”，在數據確權登記、價值評估、質量治理、定價交易、標準合約等規則確立和推廣方面開展系統性試驗，搶占流通交易市場規則主導權。

　　（三）國企改革和中小企業數字化“攜手并進”，數字經濟和實體經濟融合將持續深入，數字強鏈穩鏈成為重要方向

　　2020年，受疫情倒逼和政策拉動影響，越來越多的傳統企業、特別是中小企業數字化轉型意識覺醒，更加積極地尋求適合自身特點的數字化轉型路徑模式，加速數字經濟與實體經濟融合向縱深拓展。

　　展望2021年，各類國有企業和中小企業將以數據為驅動、以平臺為支撐，推動生產服務消費各環節、線上線下應用場景以及傳統工藝與新興業態的深度融合，數字經濟對實體經濟的賦能效應將進一步釋放。同時，國有企業將發揮產業鏈整合優勢，依托數字化平臺進一步打通上下游企業數據通道，促進全渠道、全鏈路供需調配和精準對接，引導中小企業上平臺、用數據、變模式、轉業務，逐步形成產業鏈高效協同、供應鏈柔性配置、大中小企業融通發展格局。

　　（四）地方特色化和區域一體化“共同施策”，數字基建將全面推進，數字產業集群“基底”將加快形成

　　2020年，各地政府基于自身優勢產業，立足區域一體化發展需求，持續加大“數字基建”的政策支持和資金投入。同時，圍繞推進一體化發展，粵港澳大灣區、京津冀地區、長江三角洲、成渝地區雙城經濟圈等重大戰略區域均把加快“數字基建”一體化布局作為“先手棋”，夯實區域數字經濟一體化發展基礎。

　　展望2021年，以5G、工業互聯網、大數據中心、人工智能為代表的“數字基建”將從投資期加快向建設運營期邁進，在區域一體化戰略引導下，各地政府將立足“數字基建”縱深推進，補充、優化、延伸打造具有地區特色的數字產業鏈，為構建梯次分明、分工明確、相互銜接、具有國際競爭力的數字產業集群提供堅實支撐。

　　（五）服務供給和數字消費“兩端發力”，新業態新模式將走向成熟，人工智能應用將成發展主導

　　2020年，疫情造成長期的居家隔離、社交疏離，觸發了全民數字化生存新機制。在需求端，大數據與人工智能的充分結合賦予了智能終端更加實時精準的服務能力，人們日益習慣在數字空間進行消費、娛樂和社交，在線教育、互聯網醫療、遠程辦公、直播帶貨等新業態新模式創造了越來越多的數字消費新需求。在供給端，線上服務從家政、外賣、快遞、房屋中介等“單一服務隨需供給”的低附加值環節向教育、醫療、辦公、娛樂等“場景式服務多元化供給”的高附加值環節深入拓展。以無人工廠、無人倉庫、無人機巡邏、無人配送、無人超市、無人KTV等為代表的“無人經濟”活力迸發，廣泛深入生產、物流、零售、娛樂等領域，引領生產消費邁向數據智能、人機協同新階段。

　　2021年，隨著人工智能、大數據、5G、物聯網等數字技術的迭代成熟，無人應用、在線服務所滲透的行業領域將進一步拓展，傳統行業與智能技術碰撞產生的新業態新模式“火花”將不斷涌現，為消費者帶來更智能的交互終端、更豐富的內容資源、更有趣的場景體驗，為生產者提供更智慧的生產決策、更精準的流程控制、更低廉的人力和資源成本。

　　（六）數字政府和智慧城市協同并進，治理數字化平臺將趨于統一，“構腦育智”成為重要命題

　　2020年，為破解疫情造成的線上線下指揮調度不順暢、重大公共安全應急聯防聯控難實現等問題，各地著眼于打通數據融通的渠道和機制，加快推動支撐數字政府和智慧城市建設的平臺載體集約化整合。

　　展望2021年，將有更多地方致力于打造統一集約的“城市大腦”平臺，基于政務數據整合共享進一步推進各領域數據的匯聚、融合和治理，通過平臺數據、技術、工具的逐步豐富，不斷強化軟件定義、靈活配置、按需調用、安全可靠的“城市智腦”能力，賦能政府管理、城市治理、民生服務、行業應用等各類場景建設。

　　三個問題值得關注

　　數字經濟發展路徑同質化趨勢明顯，資金、人才等關鍵資源爭奪加劇不平衡發展。當前，各地紛紛把數字經濟作為“十四五”時期謀發展的戰略必爭領域，在數字產業化、產業數字化、數字政府、智慧城市、數據要素市場培育等方面進一步加大投入。但由于缺少統籌規劃和分工協同，大多數地方在產業方向、政策設計、項目建設等方面的舉措和路徑相似，特色和亮點不足。

　　企業經營面臨的不確定性風險增加，數字經濟營商環境有待進一步優化。面對當前需求更多元、產品迭代更快的市場，企業經營訴求已從便捷準入向政策宣貫、精準補貼、市場對接、包容創新等方向轉變，而部分現行政策扶持精準度不高、獎勵兌現較慢、“剛性兌現”不足等問題亟待進一步優化。

　　數字平臺壟斷可能阻礙市場創新，平臺自治、數據壟斷等監管難點亟待突破。當前，隨著數字平臺規模的不斷擴大，平臺對資本、流量、技術、數據等資源掌控力逐步增強，“大數據殺熟”“二選一”等利用算法規制用戶現象頻出，平臺對于用戶行為、企業運作、市場運營等的自治規則話語權日益升級。

　　應采取的對策建議

　　進一步加強數字經濟協同發展頂層設計。一是聚焦新基建、數字產業化、產業數字化、數據治理、數據要素市場培育、數字貿易等發展主題，支持探索立足地方產業基礎、彰顯區域特色優勢的數字經濟發展有效路徑。二是結合國家重大區域戰略，支持組建區域數字經濟一體化發展推進小組，打造數字經濟區域發展高地。三是聚焦關系國家安全和發展命脈的數字產業實施全國統籌和相對集中布局。

　　持續推進數字經濟政策服務手段創新。一是深化數字技術在問題研判、政策設計、落地實施、政務服務中的應用，主動精準施策，提高服務效能。二是完善重大政策和專項基金的事前評估和事后評價制度，提高決策水平。三是支持有能力的地區和研究機構研究發布數字經濟相關業態指數，為企業戰略制定、市場拓展等提供指引。

　　構建公平透明高效的多元協同監管體系。針對不同類型的數字平臺實行差別化監管、精準施策。加強數字技術在平臺治理與監管中的應用，提高監管效率、創新監管模式。遵循平臺經濟的發展規律，明確互聯網服務模式的監管范圍，優化業態治理方式。

　　統籌推進、分類施策數字基礎設施建設。一方面，支持各地制定統籌投資計劃，明確“數字基建”涉及各領域投資重點和次序。另一方面，對“數字基建”不同領域實施不同發展策略。（賽迪智庫數字經濟形勢分析課題組）

　　 轉自：中國電子報