“高端之痛猶在，但隨著04專項（高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項）的不斷推進，這種痛楚是不斷遞減、逐漸消融的，因為曙光在前。或者可以這樣說，我們正在晨曦中奮力奔跑，有牽引、有鮮花、有阻礙、有泥濘，但最重要的是，有希望、有動力……”談及04專項實施以來的切身體會，在機床裝備業摸爬滾打多年的一家國企掌門人如是說。

　　毫無疑問，作為過去十年機床裝備業技術創新、產業升級的最大推力，04專項承載了太多期望，也承受了巨大壓力。從解決“科技經濟兩張皮”、科技成果轉化“死亡之谷”等問題切入，通過抓“需求牽引”、抓“產業協同”、抓“技術供給”，04專項為重塑機床裝備產業生態蹚出了一條新路子。依托這種新型舉國體制的優勢，我國高端機床裝備從近乎為零發展到三分天下有其一，并涌現了以8萬噸模鍛壓力機、立式五軸加工中心等為代表的中國百大工業母機、大幅提升了產業鏈關鍵產品的創新能力和市場占有率。

　　盡管如此，我國機床裝備整體技術水平仍較低，企業核心競爭力還不強，在多個技術領域仍與歐美日有十年左右的技術差距，高檔數控機床裝備依然存在應用示范瓶頸。進一步理清機床裝備產業實現高質量發展的路徑、方向與措施，任重道遠。對于這份厚重感，承擔了多個科技項目管理工作的工信部產業發展促進中心，有著最切實的感受。

　　“在當下機床裝備產業面臨爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，所謂‘常思奮不顧身，而殉國家之急’，是我們應有的態度。”工信部產業發展促進中心主任沙南生表示，支撐產業高質量發展、創新體系建設、科技成果轉化，需要全產業協同共進，注重共性技術研究，加強關鍵核心技術攻關，而這也恰是機床裝備業蓬勃發展的底氣所在。

　　高端機床裝備三分天下有其一

　　“通過推動有效市場和有為政府相結合，我國機床裝備產業已形成完整的產業鏈條和產業體系。通過強化政策支持，優化發展環境，對行業創新發展給予必要支持，打通研發——工程化——產業化創新鏈條，實現從零到一、一到十、十到百千萬，產業形成了良好的創新路徑和生態。”工信部裝備工業一司一級巡視員苗長興認為，04專項實施以來，我國機床裝備行業整體結構調整態勢明顯，行業格局出現重大分化，機床裝備產業作為戰略性、基礎性產業以及發展戰略性新興產業切入點的要義得到了積極體現。

　　具體而言，在產業體系上，從主機、功能部件到數控系統的全產業鏈，已能夠生產門類齊全、規格多樣的產品；在技術水平上，從低端邁向中高端，自主突破了一批關鍵共性技術，產品精度、可靠性逐步接近或達到國際先進水平；在創新體系上，創新平臺、應用基地、示范工程、標準建設等耦合聯動，形成了較完善的體系。在產業結構優化升級的同時，產業規模保持穩步增長，進出口實現貿易順差。自2019年機床工具行業出現歷史上首次貿易順差以來，2020年前三季度，在面臨新冠疫情的不利影響下，繼續保持了這一趨勢。

　　這個局面實屬不易。自2012年以來，機床裝備行業已波動下行8年，行業結構和平衡被打破。期間，原有部分重點企業陷入越來越嚴重的經營困難，破產重組成為近兩年的高頻詞匯。但在市場機制的作用下，圍繞長三角和珠三角等經濟發達地區，形成了以新興民營經濟為主體的機床工具產業集群。2020年前三季度，華東華南機床企業產量已占到全國70%左右，涌現出以大族激光、上海拓璞、寧波海天、蘇州紐威等為代表的一批民營新興力量，走出了一條“專精特”的發展之路。

　　從產業集群角度來看，我國也逐步形成了較為完善的整體布局。其中，臺州地區聚焦“專精特”差異化發展，當地企業長期專注并深耕于產業鏈中某個環節或某類產品，如海德曼、東部數控等。廣深地區著重于全產業鏈協同發展，市場敏感度高，貼近用戶需求，加之擁有香港、新加坡等中轉優勢，逐步成為3C領域專用機床、數控系統、功能部件的產業集聚區。滕州地區的特點則在于中小企業集聚發展，突出首位培育及配套完善，打造區域大品牌，培育出了“中國中小機床之都”。

　　除了集群優勢帶來的效應，而今高端機床裝備三分天下有其一，很大程度上源自企業科技創新的有力支撐。作為國家確定的16個科技重大專項之一，數控機床專項自2009年實施以來，創新工作機制與模式，取得了一批重大的創新性成果，再造了機床裝備行業的創新生態。

　　最直觀的體現之一，是“需求導向”原則為機床裝備企業和高端用戶之間搭建了產需對接平臺，使機床裝備企業從過去“望門興嘆”變成可以和用戶企業“協同攻關”，幫助機床企業“找回用戶”，回歸“總工藝師”的行業定位。就階段性成果而言，目前航空航天、汽車、發電設備、船舶四大領域所需高端機床裝備由十年前基本依賴進口到目前品種滿足度達到80%以上；發電設備、船舶領域制造裝備基本實現國產化；汽車領域商用車發動機制造裝備實現應用突破，乘用車發動機制造裝備建立數十條柔性制造示范驗證線。

　　苗長興剖析，過去機床企業所謂的“傳統能力優勢”，是以大批量的生產模式制造中低檔通用型單機類貨架產品，主機、系統零部件企業各自為戰，造成了我國低端產品嚴重過剩、高端供給能力顯著不足的不利局面。而04專項通過任務實施，將主機與系統零部件企業打造成為利益共同體，通過協同創新大幅提升高端產品的全產業鏈“自主可控”的能力，功不可沒。

　　專項啟動前的十年，我國機床裝備行業的關鍵技術研究工作基本處于停滯狀態。通過專項支持，吸引了一批高校、科研院所積極投入機床裝備的關鍵技術研發工作。近期對典型產品技術跟蹤評價顯示，過去十年我國五軸加工技術、智能化技術等方面明顯縮小了與發達國家的差距，在數控系統、主軸技術仍存在一定差距；在總體技術水平上，我國縮小了與歐、日、美等發達國家的差距，整體處于世界第二梯隊。

　　中國工程院院士、西安交通大學盧秉恒教授講到，在04專項的推動下，我國高檔數控系統功能上基本與國際先進產品同步，在市場上從無到有，已實現配套2000余臺。國產關鍵功能部件基本滿足數控機床配套的技術要求并實現了批量應用，成套裝備國產化，絲杠磨床出口歐洲；關鍵領域所需成套刀具及成套裝備也實現了諸多突破，行業刀具國產化率達45%以上；并涌現出了數控雙柱移動立式銑車床、數控橋式龍門五軸聯動車銑復合機床、超重型數控臥式鏜車床等十大標志性裝備。

　　技術路線圖清晰延展產業未來

　　啟動伊始，04專項就被寄予厚望。從頂層設計的角度，不斷完善專項的整體目標，加大精準實施力度，都是題中應有之義。分解來看，如何設計好一個產業鏈條，拉動一批核心企業，形成一個可持續的發展模式，并且提出明確的路線圖和時間表，環環相扣。

　　苗長興指出，高端機床裝備一直存在市場局部失靈的問題，高檔數控系統和核心功能部件受制于人的局面尚未得到根本性改變；重點領域研究團隊數量偏少、規模偏小，成果轉化和推廣的效果有待加強；機床行業總體技術水平與國際先進水平的差距依然明顯，難以完全滿足以航空、汽車為代表的高端用戶制造需求。同時，國內用戶對高端機床裝備還存在不愿用、不敢用的問題，這些都成為制約高端產品創新發展的瓶頸之一。

　　要解決上述問題，技術路線圖的設計成為當務之急。

　　據中國工程院院士、上海交大校長林忠欽介紹，2019年4月，《高端機床裝備2035技術路線圖》研究工作啟動。

　　“以提升機床裝備行業自主創新能力、實現高質量發展為目標，通過共性技術突破推動代表性高端機床裝備產品研制，引領新一代數控系統、高性能功能部件發展，滿足重點領域迫切需求。”林忠欽解讀稱，依據這份路線圖的目標，我國將建設高水平機床裝備研究機構，產業總體技術水平進入國際領先行列。

　　機械工業信息研究院副院長石勇介紹，在具體實施途徑方面，以三大領域重點需求為牽引，以目前行業存在的核心技術和“卡脖子”裝備等問題為導向，旨在建立全鏈條攻關體系，聚集和培育行業優勢單位，在提升整個行業自身創新能力的同時，滿足重點領域迫切需求。

　　政策接續力挺產業高質量發展

　　“‘事關國家大計、仍需久久為功’，04專項過去十年，都說是摸著石頭過河的十年，我們摸到的除了石頭之外，還淘到了不少金、更有人攬到了金剛鉆。當然，水深的地方，可能還嗆了幾大口水，有些重點任務承擔單位、重點企業甚至還溺了水。”工信部產業發展促進中心處長蘇錚坦言，通往成功的路，不可能是一片坦途。過往的經驗、教訓都將以不同形式體現在未來的規劃和路線圖譜中，助力行業順利從淺水區進入深水區。

　　在梳理產業發展途徑的過程中，石勇認為，我國一度存在機床發展戰略與市場需求脫節的問題。我國按照“產品專業化”的模式布局，專注于車床類、銑床類等某一類（或某幾類）細分產品，而世界著名機床企業以“市場專業化”為主，專注于航空、船舶等某一個（或某幾個）細分市場，從而能夠面向有限的細分目標市場，強化產品市場針對性。

　　在成熟的機床市場，代表企業的特點是“專精特”，典型知名機床企業規模都不大，主流是小而精的企業。而我國部分機床企業過分強調“大而全”，盲目追求規模與速度，陷入“內功不強、外功不精”的窘迫境地。

　　此外，盲目引入新商業模式加劇企業經營風險，地方政府越權企業經營影響科學決策等都是阻礙產業健康發展。

　　“為什么會出現機床‘十八羅漢’的下滑與衰落？這里面有很多深層次的問題。有管理的問題，有專注主業與否的問題，有共享機制是否健全的問題等等。可喜的是，市場浮沉，隨著04專項的不斷推進，北京精雕、上海拓璞、深圳大族、大連光洋、華中數控、廣數等一批‘新羅漢’正冉冉升起。”石勇表示，未來要繼續堅持產學研用、用戶牽頭的新型舉國體制，推動機床裝備產業高質量發展。(郭俐君)

　　 轉自：中國工業報