財政部日前發布《地方政府債券發行管理辦法》，對地方政府債券的發行額度和期限、信用評級和信息披露、債券發行與托管、相關機構職責、監督檢查等作出明確。業內指出，地方債發行管理辦法的發布為進一步規范地方債發行和防范風險，完善了制度配套，提供了更為有力有效的政策依據。

　　管理辦法強調，地方財政部門應當在國務院批準的分地區限額內發行地方政府債券。新增債券、再融資債券、置換債券發行規模不得超過財政部下達的當年本地區對應類別的債券限額或發行規模上限。

　　此外，管理辦法明確，地方財政部門應當根據項目期限、融資成本、到期債務分布、投資者需求、債券市場狀況等因素，合理確定債券期限結構。

　　該辦法自自2021年1月1日起施行，此前于2015年發布的《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》和《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》同時廢止。

　　中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示，管理辦法文件的發布有利于進一步規范我國地方債發行，為更好地在發揮地方債作用的同時又盡可能消除不規范舉債、配合地方隱性債務消化，提供了必要的制度配套。

　　湯林閩分析指出，相對于此前的兩項規定，本次文件主要有三方面特征：首先是明顯強化了“管理”元素。原來的兩項規定，主體條款更多是闡述發行程序和解釋相關概念，而本次文件的主體條款則更多是對地方債發行中的各個方面提要求、做限定，既體現了管理的理念，也更加具備管理的可操作性。

　　其次，更加全面和體系化。他表示，本次文件共分七個章節，層次分明，一目了然，而且在相關機構職責和監督檢查等方面做了專門且明確的補充和拓展規定，更加全面地涵蓋了地方債發行管理的有關方面。

　　此外，在細節上呈現寬嚴適度的變化特征。他表示，本次文件一方面對許多細節做了更嚴格的處理，增加了不少限定性的條款；另一方面又取消了原來兩項規定中一些規定，如“單一期限債券的發行規模不得超過一般債券當年發行規模的30%”、“7年和10年期債券的合計發行規模不得超過專項債券全年發行規模的50%”等，為未來地方債發行能夠更加靈活、很好地適應新需求、新變化掃除了障礙。

　　財政部數據顯示，今年1至10月，全國發行地方政府債券61218億元。其中，發行一般債券21412億元，發行專項債券39806億元；按用途劃分，發行新增債券44944億元，發行再融資債券16274億元。2020年1至10月，地方政府債券平均發行期限14.9年。其中，一般債券15年，專項債券14.8年。2020年1至10月，地方政府債券平均發行利率3.40%。其中，一般債券3.33%，專項債券3.43%。

　　 轉自：經濟參考網