新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)積極探索承包地“三權(quán)分置”的多種形式，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障的底線

　　習(xí)近平總書記近日對(duì)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出重要指示，為我們今后深化農(nóng)村土地制度改革、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行動(dòng)指南和根本遵循。我們必須掌握好新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的方法論，把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革紅利更多更好惠及廣大農(nóng)民群眾。

　　近年來，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，2億承包農(nóng)戶不斷分化，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面正在發(fā)生變化，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的要求十分迫切；另一方面，承包地仍發(fā)揮著重要的托底保障作用。實(shí)行承包地“三權(quán)分置”，堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護(hù)，順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)的需要。

　　農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，是深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，是承包地“三權(quán)分置”改革的前提基礎(chǔ)。經(jīng)過歷時(shí)5年的改革實(shí)踐和1年的“回頭看”，目前承包地確權(quán)頒證已基本完成，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，并頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。這有利于對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù)，給農(nóng)民吃上了“定心丸”，既讓有意愿的農(nóng)民能放心流轉(zhuǎn)土地、安心進(jìn)城落戶，也讓有意愿的經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)土地、安心投入農(nóng)業(yè)。

　　嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是處理好農(nóng)民與土地關(guān)系的核心。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶，依法享有土地承包權(quán)，這是土地集體所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)由其他主體經(jīng)營(yíng)，但不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)戶家庭。

　　“三權(quán)分置”下，對(duì)承包農(nóng)戶特別是轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民而言，要最大限度地保護(hù)和體現(xiàn)其承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，要確保不改變土地集體所有的性質(zhì)，并接受農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶的監(jiān)督；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的設(shè)置，要以不改變農(nóng)戶家庭承包地位為前提，不損害農(nóng)戶承包權(quán)益；發(fā)包方不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶依法享有對(duì)承包地的占有、使用、收益等權(quán)能。

　　“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)積極探索承包地“三權(quán)分置”的多種形式，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。要引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)、完善補(bǔ)貼政策、健全服務(wù)體系，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)。要依法健全工商資本流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入監(jiān)管制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，防止糧田“非糧化”，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障的底線。