原標(biāo)題：江蘇泗洪：薯農(nóng)賣紅薯為何賣出“薯怨”

​▲10月30日，泗洪縣重崗街道余莊居一處紅薯收購點(diǎn)。 記者趙久龍攝

記者鄭生竹、趙久龍

位于江蘇省北部的泗洪縣，是我國傳統(tǒng)的紅薯主產(chǎn)區(qū)。為讓薯農(nóng)增產(chǎn)又增收，當(dāng)?shù)匾酝恋厝牍傻确绞剑�與龍頭加工企業(yè)合資組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推出保底價收購。

不少村民反映，今年紅薯市場行情大幅下行，龍頭企業(yè)并未兌現(xiàn)保底收購的承諾。而去年紅薯市場價高于保底收購價時，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部卻以限制運(yùn)輸?shù)确绞阶柚雇怃N。此外，當(dāng)?shù)夭辉试S薯農(nóng)自行加工制作淀粉，不少村民對此頗有怨言。

去年不讓外銷，今年卻不來收

“去年是看住我們不讓往縣外賣，今年是承諾的保底價收購不兌現(xiàn)。”泗洪縣紅薯種植大戶張榮強(qiáng)說，今年開春種植時，當(dāng)?shù)丶t薯種植加工龍頭企業(yè)以1.5元一斤的價格統(tǒng)一派發(fā)種苗，并口頭承諾用了種苗的種植戶，等到紅薯上市時，可按照每斤0.35元價格收購。由于今年紅薯市場行情下行，一些紅薯販子到地頭的收購價不到0.3元，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)卻不愿托底收購。

薯農(nóng)張?zhí)m種了近9畝紅薯，一畝地可以收五六千斤，“龍頭企業(yè)不來收，放著也怕掉價，只能賣給小商販了。”

幾乎在去年同期，紅薯市場行情上揚(yáng)，周邊地區(qū)和當(dāng)?shù)刎溩拥氖召弮r高于0.35元一斤，不少薯農(nóng)為每畝地多幾百元收益，不愿把紅薯賣給當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)。

為了不讓紅薯外流，當(dāng)?shù)爻鰟渔?zhèn)村干部，以壓壞鄉(xiāng)村道路為由，不允許當(dāng)?shù)厥磙r(nóng)將紅薯拉到縣外買賣，只能賣給當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)。一些村民質(zhì)疑這種做法涉嫌利用行政手段干預(yù)、壟斷市場。

“我們又不是販賣毒品，買賣就應(yīng)該自由。”去年11月，重崗街道余莊村一余姓村民在接受記者采訪時說，很多農(nóng)戶就指望著賣紅薯討生活，即使一畝地只能多收一兩百元，村民們也不忍心低價賣。

記者走訪泗洪縣重崗街道看到，每隔幾里路就有一家紅薯收購點(diǎn)。紅薯販子韓女士說，每個村莊都有販子收購，“當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)不怎么下來收，很多農(nóng)民把紅薯賣給我們，一天能收十萬多斤。”

記者調(diào)查了解到，包括重崗街道在內(nèi)的泗洪縣西南崗地區(qū)，多為高低不平的旱地，地力貧瘠，以種植“懶漢作物”紅薯為主。這里是全國傳統(tǒng)的紅薯主產(chǎn)區(qū)，不少家庭世代種植。由于紅薯行情波動不定，薯農(nóng)經(jīng)常增產(chǎn)不增收。

2018年，為幫助分散的薯農(nóng)抵御市場風(fēng)險，當(dāng)?shù)爻闪⒘宋髂蠉復(fù)恋毓煞莺献魃缏?lián)合社，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)——江蘇美陽薯業(yè)發(fā)展有限公司，共同出資組建美陽紅薯種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

美陽公司與土地股份合作社簽訂紅薯種植銷售協(xié)議，實(shí)行統(tǒng)一種植規(guī)劃、良種供給、集約管理、價格收購和加工出售，并明確約定紅薯保底收購價0.7元/公斤，市場價格高時隨行就市。

本應(yīng)起到價格保護(hù)的種植收購模式，在不少薯農(nóng)看來，并未起到“旱澇保收”的作用。自去年爆出強(qiáng)制薯農(nóng)買賣事件后，江蘇省市場監(jiān)管局工作人員前往當(dāng)?shù)睾瞬楹蟀l(fā)現(xiàn)，限制紅薯外銷屬于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，已要求整改。

張?zhí)m等不少薯農(nóng)還反映，美陽公司在統(tǒng)一收購時愛打白條，不結(jié)現(xiàn)錢，賣完要等好幾個月才拿到錢，心里不放心。此外，市場行情好時，美陽公司的收購價并未水漲船高，導(dǎo)致今年不少土地合作社與美陽公司解除了種植收購協(xié)議。

“去年合作種植面積有3萬多畝，今年訂立協(xié)議的只有6000畝左右。簽訂協(xié)議的確保三毛五每斤收購，沒訂協(xié)議的也不是不收，但得按照市場價來收。”美陽公司相關(guān)負(fù)責(zé)人裴永輝回應(yīng)稱，按照公司和合作社的財務(wù)管理規(guī)定，收購時需要開具增值稅發(fā)票，耽誤了打款時間，但肯定不會賴賬。

薯農(nóng)質(zhì)疑龍頭企業(yè)“吃獨(dú)食”

不少薯農(nóng)還反映，當(dāng)?shù)刂辉试S美陽公司制粉，卻以環(huán)保為由禁止村民私自小作坊制粉。近年來，每到紅薯收購季，一些薯農(nóng)就偷偷自行制粉，而當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部不斷勸阻，雙方之間展開一場拉鋸戰(zhàn)。

“我們這里祖祖輩輩以制粉為副業(yè)，現(xiàn)在以環(huán)保為由不讓做，影響紅薯種植收益。”重崗街道余莊村一付姓村民稱，如果允許制粉，一畝紅薯能多收上千元。現(xiàn)在農(nóng)村畜禽禁養(yǎng)，留守在家的村民靠什么致富呢？只能靠種地了。可種了紅薯還不讓制粉，村民們很不理解。

不能制粉對種植大戶損失更大。張榮強(qiáng)向記者算了一筆賬，一畝地按6000斤紅薯收成計(jì)算，賣紅薯才有1800元左右毛收入，如果可以制粉，以五斤紅薯制一斤淀粉計(jì)算，一畝紅薯能制成1200斤淀粉，按2.8元一斤市價計(jì)算，一畝地能有3300多元收入，利潤高了將近一倍。

當(dāng)?shù)匾蚝尾辉试S薯農(nóng)私自制粉？重崗街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該街道轄區(qū)內(nèi)紅薯種植面積約為1.5萬畝，長期以來村民有種植紅薯、加工制粉的傳統(tǒng)，但小作坊設(shè)備老舊，且無環(huán)保措施，加工生產(chǎn)的廢水直排附近河流，影響生態(tài)環(huán)境。

對此，張榮強(qiáng)等種植大戶反映，即使不能制粉的政策說得通，也沒有一碗水端平。同地市的宿城區(qū)、泗陽縣、沭陽縣以及隔壁淮安市，都可以辦紅薯制粉的小作坊。現(xiàn)在一些種植大戶只能從外地買半成品回來做粉絲，“他們是從我們這里買的紅薯回去制粉，我們卻要回過頭來把淀粉買回來做粉絲。”

在不少受訪村民看來，制粉廢水回田，是可以兼顧薯農(nóng)利益和環(huán)境保護(hù)的。“制粉廢水回田不僅不會造成污染，還可以增加土地肥力，耕種時少施點(diǎn)尿素。”重崗街道一李姓村民說，制粉廢水排放河溝的確會導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，但排到田地里完全可以循環(huán)利用。他向記者提供的視頻顯示，為了說服干部允許他們制粉，一些村民現(xiàn)場舀起廢水喝起來。

重崗街道人大工委主任劉雪瓊表示，有的種植大戶直接在田里挖坑制粉，廢水直接排放到溝渠里，污染河道。過去他們可以到隔壁的安徽泗縣制粉，由于當(dāng)?shù)匾呀?jīng)加強(qiáng)監(jiān)管，這個通道也關(guān)閉了，不少大戶因此難以接受。

當(dāng)?shù)乜h委辦提供的材料稱，紅薯制粉產(chǎn)生的廢水COD、氨氮等污染因子很高，會對河湖水體造成嚴(yán)重污染。隨著環(huán)保力度加大，小農(nóng)戶加工散亂點(diǎn)已被取締。美陽公司通過與上市企業(yè)廣西寧明博世科水務(wù)有限公司合作，已新添一條日處理1800噸廢水環(huán)保設(shè)備，紅薯加工廢水集中處理后能達(dá)標(biāo)排放。

為民致富的聯(lián)合體為何村民不買賬

當(dāng)前，“龍頭企業(yè)＋合作社＋種植戶”的模式正在多地推行。近年來，一大批工商社會資本下鄉(xiāng)后，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺起到了促進(jìn)作用，但有的沒有處理好與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)問題，未能合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，導(dǎo)致出現(xiàn)“富了大戶未富民”“肥了老板瘦了老鄉(xiāng)”等問題。泗洪不少薯農(nóng)選擇退出紅薯種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，這也充分說明了這一模式面臨諸多問題。

“好多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是因?yàn)檗r(nóng)民不守契約而倒閉。”在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)此項(xiàng)工作的基層干部看來，一些薯農(nóng)契約精神缺失，是這一種植模式難以長久的根本原因。行情只要稍微好一點(diǎn)，一些薯農(nóng)就不守協(xié)議，哪怕一斤只高出一分錢，就偷偷賣出去，這導(dǎo)致龍頭企業(yè)的原料來源得不到保證，從而影響后續(xù)加工環(huán)節(jié)的利潤生成。一旦紅薯行情走低滯銷賣不掉時，很多農(nóng)戶就會去找政府兜底。

而在當(dāng)?shù)匾恍┐迕窨磥恚�禁止制粉的老問題沒有解決，聯(lián)合種植模式也未讓他們嘗到甜頭，從而導(dǎo)致合作積極性不高。一些村民還反映，所謂的龍頭企業(yè)“二次分紅”也未發(fā)到村民頭上。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，利用行政力量介入買賣行為，反映出這類聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在漏洞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場本身有很多不確定性，龍頭企業(yè)和小農(nóng)之間很難形成穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)和分擔(dān)機(jī)制。穩(wěn)定的利益共享需要龍頭企業(yè)讓利，保證農(nóng)戶旱澇保收，這就要求龍頭企業(yè)需要雄厚的沉淀資本，提高抗風(fēng)險能力。

泗洪縣委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)結(jié)成利益共同體，探索價格保險機(jī)制。

重崗街道辦負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，近期已聯(lián)系大戶、合作社、收購商，將上門設(shè)點(diǎn)收購，并計(jì)劃對因路途遙遠(yuǎn)造成的運(yùn)費(fèi)差價進(jìn)行補(bǔ)貼。同時，在法律、政策容許范圍內(nèi)，積極幫助薯農(nóng)實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（應(yīng)受訪者要求，文中薯農(nóng)為化名）