編者按：10月22日，國務院新聞辦公室就前三季度工業通信業發展情況舉辦新聞發布會。工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌介紹了前三季度工業通信業發展情況，并與新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫就5G、中小企業紓困、新能源汽車等熱點回答了記者提問。

　　熱點一：工業運行

　　記者：今年前三季度規模以上工業增加值增速是1.2%，其中第三季度已經達到了5.8%，每個季度都在回升。請問，回升的勢頭能否延續？

　　黃利斌：今年以來，工業經濟整體呈現出“生產增速逐季加快、產銷銜接不斷改善、市場主體信心明顯增強”的持續穩定恢復性態勢。綜合各方面因素分析，我們完全有基礎、有條件、有信心保持目前這種回升向好的運行態勢。

　　一是工業經濟回升的速度快、勢頭穩。年初以來，面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊和國內外復雜嚴峻的不利環境，黨中央部署統籌推進疫情防控和經濟社會發展，各地區、各部門多措并舉，組織企業復工復產、復商復市，工業率先扭轉生產大幅下滑的局面，規模以上工業增加值在第一季度同比大幅下降8.4%的狀況下，第二、三季度同比增速分別回升至4.4%和5.8%，9月份達到了6.9%。產能利用率逐季回升。

　　二是市場規模潛力大、韌性足。我國工業產業鏈配套齊全，220余種產品生產規模位居全球首位，內需作用明顯。在市場穩步恢復的帶動下，在41個工業大類行業中，前三季度累計增加值同比增長的行業達到了20個，較前8個月又增加了4個；9月當月的增加值同比增長的行業達到了35個，較8月份又增加了6個。在固定資產投資回升的帶動下，前三季度裝備制造業、原材料制造業增加值增速分別恢復到4.7%和1.9%，其中9月份增速分別達到了11.6%和6.8%。受消費需求穩步恢復的帶動，9月份，消費品制造業增加值同比增長了3.2%，扭轉了月度增速持續下滑的狀態。

　　三是新興產業發展態勢好、后勁強。前三季度高技術制造業增加值同比增長了5.9%，比全國規模以上工業增速高出了4.7個百分點，其中電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業增加值同比分別增長了8.3%和11.8%。前三季度在制造業整體投資同比下降6.5%的狀況下，高技術制造業投資同比增長了9.3%，其中醫藥制造業、計算機及辦公設備制造業投資分別增長了21.2%和9.3%。

　　四是助企紓困政策力度大、效果顯。聚焦援企穩企助企，實施更大規模減稅降費讓利，前8個月新增減稅降費超過了1.8萬億元；加大金融支持力度，對中小微企業貸款實施延期還本付息，對普惠性小微企業貸款應返盡返，小微企業融資、量增、價降、面擴，降低工商業電價，持續開展清償拖欠民營和中小企業賬款專項行動。在一系列政策舉措的作用下，企業生產經營狀況明顯改善，市場主體信心恢復增強。6、7、8三個月規模以上工業企業實現利潤同比分別大幅增長了11.5%、19.6%和19.1%，前8個月規模以上工業企業營業收入利潤率達到了5.79%，9月份制造業采購經理指數達到了51.5%，比上個月又上升了0.5個百分點，并連續7個月保持在臨界點之上。

　　當前，國內外形勢依然復雜嚴峻，我國工業經濟運行正處在回穩向好、全面恢復的關鍵期，推動工業經濟持續恢復和高質量發展仍面臨不少困難和挑戰。同時我國工業發展長期向好的基本面沒有改變，超大規模的市場優勢、完整的產業配套優勢、豐富的人力資本優勢，為工業持續恢復和高質量發展提供了強大的力量；宏觀政策環境不斷改善，逆周期調控工具豐富、政策協同、措施精準，大規模減稅降費等紓困助企政策效應持續釋放，營商環境持續優化，市場主體信心不斷得到恢復和增強；產業轉型升級有序推進，傳統制造業加快向智能、綠色、高端、服務方向發展。新興產業加快培育發展壯大，工業可持續發展的動力不斷增強；抗疫經驗和能力不斷積累，在分區分級差異化、有序推進復工復產等方面積累了有效經驗，在醫療救治、應急處置、物資保障等方面形成的抗疫能力，為后期疫情防控和鞏固工業回升向好態勢打下了堅實基礎。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實做好“六穩”“六保”工作，推動工業經濟平穩健康發展。

　　記者：政府工作報告指出，我國制造業要走高質量發展之路。請問今年以來，工信部在促進我國制造業轉型升級方面做了哪些工作？效果如何？

　　黃利斌：推動制造業高質量發展是實現經濟高質量發展的關鍵，提升制造業供給體系質量、滿足國內消費升級需求是構建形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要支撐。按照政府工作報告部署，今年我部重點開展了六方面工作，并取得積極的成效：

　　第一，持續推進創新能力建設。今年以來，在稀土材料、高性能醫療器械、集成電路、先進印染等領域新建了四家國家制造業創新中心，以市場化方式組織產業鏈上下游開展聯合攻關。重點領域創新取得新突破，5G手機芯片投入使用，北斗導航系統實現全球組網，以高技術、智能化、柔性化為代表的先進制造業不斷培育壯大。

　　第二，強化產業基礎能力建設。深入實施工業強基工程，加快基礎技術和產品攻關突破和應用，提升產業基礎高級化水平，高密度封裝覆銅板等一批基礎領域瓶頸短板得到初步緩解，低殘余應力航空鋁材等部分關鍵基礎產品和材料打破國外壟斷。

　　第三，保持產業鏈供應鏈穩定。疫情期間，組建跨部門制造業產業鏈，協同復工復產專班，搭建重點行業產業鏈對接平臺，跟蹤22條重點產業鏈，調度保障131家核心企業，帶動了上下游約60萬家中小企業復工復產。實施產業鏈提升工程，著力補短板、鍛長板，打通產業鏈供應鏈斷點、堵點，防止產業鏈斷鏈，5G、新能源汽車等重點產業鏈核心競爭力不斷增強。

　　第四，大力改造提升傳統產業。加大企業技術改造和設備更新力度，編制2020年技術改造升級導向計劃，與國開行聯合實施制造業專項貸款，推動重大技術改造項目建設，提升發展質量和效益。

　　第五，加快培育發展新興產業。大力發展信息消費等新型消費，發展數字經濟新業態新模式。服務機器人、充換電樁等新興產品保持高速增長，5G等新型基礎設施建設加速產業數字化轉型，為形成新發展格局凝聚了數字力量。

　　第六，著力培育優質企業群體，建立健全優質企業梯度培育體制，加快培育具有全球競爭力的領航企業、在細分領域全球領先的制造業單項冠軍企業和一批專精特新“小巨人”企業。截至目前，已遴選發布417家制造業單項冠軍和248家專精特新“小巨人”企業，企業的核心競爭力加快提升。

　　熱點二：信息安全

　　記者：近年來，APP違規收集使用個人信息的問題受到廣泛關注，請問工信部對此采取了哪些措施？成效如何？下一步還有哪些重點工作？

　　聞庫：工業和信息化部作為電信行業的主管部門，非常重視電信和互聯網領域個人用戶信息保護工作，嚴格貫徹落實《網絡安全法》，頒布實施了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和智能終端、應用程序等重點領域個人信息保護制度；依法履職主動作為，按照“發現、取證、處置、曝光”工作機制，強化監督檢查，聚焦大家反映強烈的、社會也高度關注的APP侵害用戶權益的行為。已經連續兩年組織開展了相關的整治行動，持續加大個人信息保護力度。

　　去年，我們重點整治了“私自收集個人信息”“超范圍收集個人信息”“不給權就不讓使用APP”“過度索取權限”等8類損害用戶權益的行為。

　　今年，我部在去年工作的基礎上，還加強對APP常使用的SDK以及應用分發平臺的監管，重點針對“APP、SDK違規處理個人用戶信息”“設置障礙、頻繁騷擾用戶”“欺騙誤導用戶”“應用分發平臺責任落實不到位”等4個方面10類問題進行集中專項整治。目前，我部已經完成了國內主流應用商店32萬款APP的技術檢測工作，督促1100多家企業進行整改，公開通報了246款未在期限內完成整改的APP。根據整改的情況，我們下架了34款拒不整改的APP。這項工作取得了很大成效，社會上對這項工作寄予了很大的期望。

　　下一步，工信部將繼續堅持以人民為中心，以老百姓和社會反映的問題為導向，積極從完善制度規范、加強常態化監管、提升技術檢測能力、推動行業自律等多個方面，進一步加大工作力度，切實在個人信息保護方面實現好、維護好廣大人民群眾的合法利益。

　　熱點三：工業數據分類

　　記者：今年工信部印發了《工業數據分類分級指南（試行）》，請問指南出臺的背景是什么？這對于支撐企業數字化轉型發展有哪些意義？

　　黃利斌：當前，我國大數據技術在工業領域用戶需求精準分析、生產過程改進優化、營商管理智能決策等方面的運用方興未艾，工業數據作為新的生產要素資源，支撐供給側結構性改革，驅動制造業轉型升級的作用日益顯現，正成為推動制造質量變革、效率變革、動力變革的新引擎。但與此同時，工業數據也存在管理執行不到位、開發利用不深入、流通共享不充分等問題，尚未完全發揮對數字經濟的放大、疊加和倍增的作用。為指導企業提升工業數據管理能力，工信部印發了《工業數據分類分級指導指南（試行）》。

　　工業數據分類分級是數據管理的基礎，對于支撐企業數據化、轉型發展具有重要的意義。從數據利用的角度來看，企業可以全面梳理和了解數據，進一步實現對數據的匯集、合并和關聯分析，為提升生產效率、推進產業創新奠定基礎。從安全防范的角度來看，企業可以逐級排查管理風險、統籌部署防護策略，合理配置安全資源，重點保障關鍵數據安全，最大程度地發揮防護解決方案的效能。從流通共享的角度來看，可以推動企業上云、用云，確定不同數據的共享范圍，在遵循“最小知情原則”的前提下打破信息孤島，加快工業生產智能轉型步伐。

　　熱點四：中小企業發展

　　記者：新冠肺炎疫情爆發以來，中小企業受到的沖擊最為嚴重。國家出臺了一系列扶持政策，請問政策實施的效果如何？能否介紹一下當前中小企業的情況是否有所好轉？

　　黃利斌：為幫助中小企業復工復產，渡過難關，黨中央、國務院從財稅、社保、金融等8個方面陸續出臺了90多項政策措施，這些政策的實施效果已經顯現并將持續發揮作用。今年前8個月，全國累計實現減稅降費超過1.8萬億元，截至9月末，普惠小微貸款余額也達到了14.6萬億元，同比大幅增長了29.6%。隨著各項政策的落地顯效，有效緩解了疫情沖擊造成的企業生產經營困難，特別是中小企業正在加快恢復發展。第二季度以來中小企業的經濟運行狀況呈現持續向好的態勢，生產效益指標逐步好轉，企業信心逐步恢復增強。國家統計局數據顯示，前8個月規模以上中小工業企業的利潤總額同比增長了0.6%，盈利狀況基本恢復到去年同期的水平。營業收入利潤率恢復到了5.6%，比上半年提高了0.3個百分點。我部中小企業生產經營運行監測平臺調查顯示，中小企業國內訂單、出口訂單指數連續7個月回升，反映流動資金緊張的中小企業比例連續7個月下降，有招工需求的中小企業比例連續3個月回升。

　　下一步，我部將堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的協調作用，緊緊圍繞抓好“政策惠企、環境活企、服務服企”，繼續抓好工信部和國家發展改革委等17個部門聯合印發的《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》和已出臺助企紓困政策的落實，貫徹實施好《保障中小企業款項支付條例》，進一步推動降低中小微企業的融資成本，促進大中小企業融通發展，支持中小企業拓展國際市場，幫助中小企業渡過難關，實現穩定健康發展。

　　熱點五：新能源汽車

　　記者：《新能源汽車產業發展規劃2021—2035年》已經獲批，請問這個規劃如何拉動產業升級？

　　黃利斌：當前，我國新能源汽車產業發展取得了顯著的成效，實現了“一個引領、三個突破”。“一個引領”是產業發展從培育期進入發展期，成為引領全球汽車產業轉型的重要力量。國內全產業鏈投資累計超過了2萬億元，日益成為發展的新動能。“三個突破”分別是：市場突破，成交量連續5年位居全球第一，累計推廣量超過了480萬輛（約占汽車總保有量的1.7%），占全球的一半以上；技術突破，產業鏈上下游有效溝通，電池、電機、電控等關鍵領域創新活躍，成果紛呈，動力電池技術水平處于全球前列，電池單體密度達到了270瓦時/公斤，價格1.0元/瓦時，較2012年分別提高了2.2倍、下降了80%。另外，產品取得突破，產品供給質量持續提升，量產車型續駛里程達到500公里以上，消費者認可度日益提高。但也存在核心技術創新能力不強、基礎設施建設仍顯滯后、產業生態尚不健全等突出問題。與此同時，全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，汽車與能源、交通、信息通信等領域加速融合，汽車產業進入百年未遇的大變革時代。新能源汽車發展迎來難得的歷史機遇。如何應對挑戰、搶抓機遇、推動產業發展再上新臺階，需要提前謀劃、系統布局。

　　10月9日，《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）經國務院常務會議審議通過，這將為新能源汽車產業未來一個時期的發展提供重要的指導。下一步，我們將以《規劃》發展為契機，堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，深入實施發展新能源汽車國家戰略，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，提升產業技術能力，構建新興產業生態，完善基礎設施體系，優化產業發展環境，推動我國新能源汽車產業高質量發展。

　　熱點六：集成電路產業

　　記者：最近一些芯片項目爛尾的報道引發了關注，請問工信部如何在推動產業健康發展的同時避免出現這樣的風險？

　　黃利斌：我國半導體產業正處在加快發展的階段，社會各界參與發展的熱情非常高。國務院印發實施的《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策》（以下簡稱《若干政策》）中，明確提出有序引導和規范集成電路產業發展秩序，做好規劃的布局。下一步，我部將做好《若干政策》的落實工作，優化完善集成電路產業發展環境，加強產業鏈上下游協同創新，加強知識產權保護，促進要素資源的自由流動，營造公平公正的市場環境，推動集成電路產業的健康發展。

　　熱點七：5G

　　記者：5G作為新型基礎設施建設的重要內容，受到業界廣泛關注，請問現在國家5G的發展情況怎樣？在推進過程中，包括共建共享等方面還存在哪些困難？

　　聞庫：到現在為止，整體上看我國5G發展取得了積極成效。目前累計開通的基站已達69萬個，今年新建的大概有50多萬個，年初的目標是50萬個基站，這個目標已經提前完成，而且也基本實現了地市級的5G覆蓋。終端方面，1—9月份，5G手機出貨量已經超過1億。目前已經有1.6億個終端連接到5G網絡上。隨著這些數據的逐月攀升，5G在穩投資、促消費、助升級、培植經濟發展新動能等方面的潛力，將進一步顯現出來。

　　當前，5G進入了發展的關鍵階段，應用推廣是當前工作的重點。我國5G應用發展態勢可以概括為“三廣一深”。一是地域廣，逐漸從“東部引領”向“東部領先、中西部并進”發展。二是領域廣，涵蓋工業、能源、醫療、教育、交通、商業等多個行業。三是主體廣，原先推動這項工作時運營企業出的力比較大，現在逐漸轉向商業用戶牽頭或深入參與。四是應用的層次逐漸深入，由前期的監控、物流等生產輔助類的業務為主，逐漸向設備控制、質量管控等核心業務拓展。

　　未來2到3年，5G建設發展還將處于持續上升階段，技術標準、網絡建設、應用探索還有大量工作要做。下一步，我們將繼續穩扎穩打，充分調動各方面積極性，推動形成建設好、發展好、應用好5G的良好生態：一是繼續夯實網絡在5G發展方面的“主力”地位。適度超前部署5G網絡，加快向獨立組網的方式演進，形成“以建促用”的良性模式，優先在需求迫切的重點城市和重點領域開展建設，再逐步向全國、全行業拓展。加快推進5G共建共享和異網漫游，打造資源節約、運行高效的5G網絡。二是堅持市場在5G應用創新方面的“主導”作用。抓住5G在網絡教育、在線醫療、遠程辦公等方面的發展機遇，進一步豐富5G應用場景，促進品類豐富、高性價比的5G終端投入市場。充分調動各行業應用5G的積極性，積極探索可復制、可推廣的商業模式，打通5G與各個行業的應用通道。三是各地政府要發揮在5G發展環境方面的“主場”優勢。充分釋放各個地方、各級政府的政策紅利，鼓勵各級政府因地施策，用好5G的供電、建設、應用，甚至資金等方面的政策工具箱，結合各地的產業優勢和數字化轉型需求，將5G的發展迅速轉化為支持經濟高質量發展的關鍵動力。四是形成全球5G合作共贏的“主流”認識，繼續加大國際合作力度，廣泛開展5G技術、產業、應用等方面的合作，持續推動5G應用創新，促進形成新的經濟增長點。

　　記者：5G的投資成本問題一直存在著一些爭議，近來有學者指出5G投資的過度超前，抬高了用戶的成本和不可持續的公共部門債務，接下來消化成本是難題。對此，工信部如何回應？

　　聞庫：首先，適度超前建設是公共基礎設施的普遍特點。移動網絡從2G、3G到4G，固定網絡，從銅線到光纖，整個通信網絡一直都是按照適度超前的原則來部署，及時滿足了用戶需求，提升了網絡應對突發事件的能力。最好的一個例子，就是今年2月份突然爆發了疫情，很多人居家上網，在這種情況下，網絡經受住了高負荷的考驗。可以說，網絡適度超前建設，起到了很好的效果。

　　其次，在發展5G過程中，大家都從網絡上嘗到甜頭了，所以在網絡支持上也有了更好的支持態度，為5G的建設創造了良好的環境。特別是各地政府對5G發展高度重視，從專項規劃、資源開放、站址協調、基站用電等方面都給予了大力支持，充分釋放了政策的紅利，降低了網絡的建設難度和企業的經營壓力，大大激發了運營商的建設熱情，提前完成了今年50萬基站的建設目標。

　　再次，任何一個網絡，隨著規模化的部署，網絡成本會越來越低。網絡建設初期，基站等設備要在不斷迭代升級中完善一些功能和性能，產業也需要在發展中不斷壯大和成熟，隨著產業進一步的成熟和網絡規模化部署，設備的成本也會逐步降低，這也符合產業的發展規律。

　　最后，廣闊的5G應用前景將保障投資建設的可持續性。5G不是4G+1G，5G將由面向個人拓展到面向各個行業，涉及很多新興領域，需要經過一個循序漸進、不斷完善的過程，需要一段時間才能達到規模化的應用，并形成一個好的市場前景。

　　未來3年，我國5G仍處于持續上升階段，仍需保持戰略定力，尊重技術演進、網絡建設、市場發展的規律，扎實推進5G網絡建設，全面加快5G應用的創新步伐，努力形成“以建促用、以用促建”的5G良性發展模式。（記者 徐恒）

　　 轉自：中國電子報