作為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，國家高新區迎來升級發展新契機。《經濟參考報》記者從科技部獲悉，我國169家國家高新區去年實現生產總值12.2萬億元，占全國GDP總量的12.3%，今年以來，一大批國家高新區率先破“疫”復蘇實現正增長。日前，國務院印發《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），國家高新區高質量發展路線圖加速勾勒。

　　高新區“中考”成績亮眼

　　7月29日，西安高新區舉行阿里巴巴中國智能骨干網核心節點暨高新區系列項目集中開工儀式，總投資約70億元的九個項目正式開工。

　　今年以來，不少園區破“疫”復蘇，一大批國家高新區“中考”成績亮眼。1至5月，中關村示范區總收入“翻紅”，同比增長2.5%，達到2.2萬億元，增幅由負轉正；上半年，成都高新區實現產業增加值1191.4億元，同比增長7.0%；貴陽高新區上半年固定資產投資、新引進產業項目到位資金等六項主要經濟指標實現60%的進度；1至6月，昆山高新區新增市場主體突破16萬戶，累計市場主體為411573戶，占比昆山市59%。

　　科技部副部長徐南平7月23日在國務院政策例行吹風會上表示，新冠肺炎疫情期間，國家高新區顯現逆勢增長勢頭，憑借科技創新能力，表現出很強的抗風險能力。今年5月，國家高新區實現營業收入3.27萬億元，同比增長10.3%，工業增產值2.25萬億元，同比增長10.4%。

　　經過30多年的發展，國家高新區已成為我國國民經濟發展的一個重要支撐和新的增長點，成為國家發展中的創新高地、產業高地、人才高地。數據顯示，2019年我國169家國家高新區實現生產總值12.2萬億元，上繳稅費1.9萬億元，分別占國內生產總值的12.3%、稅收收入的11.8%。

　　中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，國家高新區吸納了一大批高質量人才，為國家未來創新發展儲備了力量。高新區通常具有典型的產業特征，有助于國家針對性扶持高新技術產業發展，在產業結構優化升級方面起到了巨大作用，同時，高新區往往是一個區域的創新高地，是經濟體創新能力的保證和體現。

　　整合資源優勢打造創新共同體

　　當前，不少高新區走上優勢互補、聯合發展之路。7月31日，在四川省科技廳的支持下，由成都高新區管委會等單位共同發起成立了四川省高新技術產業開發區創新發展戰略聯盟。6月2日，重慶市高新技術產業開發區協同創新戰略聯盟正式成立，該聯盟由重慶高新區、璧山高新區、永川高新區、榮昌高新區四個國家高新區發起，聯合大足、銅梁、潼南、涪陵、合川、長壽、綦江七個市級高新區共同成立。

　　按照《意見》要求，國家高新區要牢牢把握“高”和“新”發展方向，突出創新和產業化；既強調發揮高新技術產業的聚集作用，更強調產城融合、綠色發展；堅持以培育發展具有國際影響力的創新型企業和產業為重點；強化總體布局，通過整合或托管，打造集中連片、聯合發展的創新共同體；堅持分類指導，差異化發展，建立優勝劣汰、有進有出的動態管理機制。

　　30多年來，國家高新區涌現了華為、騰訊、阿里、百度等一批具有全球影響力的創新型領軍企業，培育出光伏、風電、現代能源汽車等多個世界級的產業集群。到2019年底，國家高新區聚集了8.1萬家高新技術企業，占到全國高新技術企業的35.9%。

　　“打造高新區，就是要讓高新區起到以點帶面的作用，推動區域的科技創新發展。科技創新不是‘單打獨斗’，是全產業鏈的共同創新升級，需要上下游協同形成創新合力。”盤和林表示，打造創新共同體，一要企業橫向合作，形成產業集群；二要產業鏈縱向合作，降低交易成本，提升全產業鏈創新水平；三要各主體合作，政府要為企業充當“守夜人”，提供相應的制度和政策扶持；四要區域合作，各區域間要充分發揮比較優勢，加強區域間的資源流動，達成優勢互補，連點成片。

　　進一步深化改革號角吹響

　　根據《意見》，到2025年，國家高新區布局更加優化，自主創新能力明顯增強，體制機制持續創新，創新創業環境明顯改善，高新技術產業體系基本形成。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區，主要產業進入全球價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化。

　　專家表示，《意見》是在新時代、新形勢下全面部署國家高新區工作的系統性文件，為新時期國家高新區創新驅動高質量發展指明了方向。“《意見》針對高新區目前仍然存在的創新能力不夠強、產業布局不夠完善等，提出了針對性措施，具有重大的實踐意義。”盤和林說。

　　“國家高新區30多年發展的一個重要成效，就是培育了一大批高新技術企業和科技型中小企業，而為高新技術企業、科技型中小企業提供良好的服務、環境，也成為高新區重要的職責。”科技部火炬中心主任賈敬敦表示。

　　國家高新區進一步深化改革的號角已經吹響。7月1日召開的國務院常務會議部署進一步促進國家高新技術產業開發區深化改革、擴大開放，推動高質量發展。

　　專家表示，除了政策扶持外，轉變發展理念也尤為重要。“創新真正成為經濟發展的內生變量。”中國科學院原黨組副書記方新日前在第十九期國家高新區“創新雙月談”上表示，國家高新區要從管理向治理轉變，要從對企業的管理和服務向整個高新區創業者、創新者之間的共享共治共管轉變，打造生態共同體。同時，國家高新區要緊抓數字化、智能化轉型機遇，加強創新創業的平臺化組織建設，積極探索知識產權的交易制度變革和新型教育，持續在文化和價值觀上發揮領跑的作用。