[ 四川省的經濟總量超過4.66萬億元，位列全國第六。但是省內發展不平衡的問題仍存，GDP超過2000億元的城市，除了省會之外只有6個。因此四川鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。 ]

　　
國家級新區停止審批多年后，借助國家戰略實施的契機，地方開始規劃布局一批省級新區。

　　
近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于規劃建設省級新區的指導意見》(下稱《意見》)，提出“科學規劃一批省級新區”。其實，早些時候的2月18日和4月28日，四川省政府已先后批復同意設立宜賓三江新區、成都東部新區。

　　
四川并非個例。2019年，浙江連續批復了四大省級新區——杭州錢塘新區、湖州南太湖新區、寧波前灣新區和紹興濱海新區；廣東省政府也審議通過了《東莞濱海灣新區發展總體規劃(2019-2035年)》，東莞濱海灣新區成為廣東首個省級新區。

　　
國家戰略的機遇

　　
國家級新區始于上世紀90年代初期設立的浦東新區，其功能定位也是在發展中逐漸形成的，即承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。至今全國已經有19個國家級新區獲批。

　　
“雄安新區之后，國家級新區的審批被凍結了。”中國社科院研究員、中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀向第一財經記者表示，過去一段時間，新區搞得太多了，占了很多地，但是沒有開發好，遭到詬病，因此中央比較審慎，嚴格控制。

　　
不過從去年開始，廣東、浙江和四川等省份開始審批省級新區。

　　
“去年6月，宜賓主動提出要設立新區，但是四川省的態度是不置可否，后來成都也提出‘東進’需要平臺支撐。今年年初，中央提出推進成渝地區雙城經濟圈建設，四川省的態度發生了很大變化，認為這是一個重要的抓手。”西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓向第一財經記者表示。

　　
1月10日，四川省委財經委召開第四次會議，主要學習中央財經委員會第六次會議關于雙城經濟圈的內容。此次會議就提出，要謀劃建設一批戰略實施載體，綜合考慮發展需要和現實基礎，形成一批支撐功能平臺，發揮好載體功能、先導作用和引領效應。

　　
在批復宜賓三江新區和成都東部新區之后，上述《意見》還明確提出，重點在成都市及成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區內經濟發展水平和基礎條件相對較好的區域中心城市，依托現有開發區、產業園區、自由貿易試驗區等發展平臺，規劃布局一批省級新區。

　　
實際上，借助成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略的契機，四川希望通過設立新區破解發展不平衡的問題，加快區域中心城市發展步伐，培育創建若干全省經濟副中心城市，進一步優化全省空間布局和經濟地理，著力補齊成渝地區中部區域發展落差。

　　
2019年，四川省的經濟總量超過4.66萬億元，位列全國第六。但是省內發展不平衡的問題仍存，GDP超過2000億元的城市，除了省會之外只有6個，分別是綿陽、德陽、宜賓、南充、達州和瀘州。因此四川鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。

　　
戴賓表示，國家級新區審批很嚴格，而且一個省份可能只能獲批一個國家級新區，四川這么大，光有一個天府新區是不夠的。因此，借國家戰略的契機設立省級新區是一個重要舉措，而且在全國范圍內已經有先例。

　　
浙江上述四大新區也是基于長三角一體化的國家戰略。2019年，作為貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的重要舉措，浙江在環杭州灣地區設立了四個新區。

　　
這四個新區都被賦予了融入長三角的角色：錢塘新區被定位為“長三角地區產城融合發展示范區”、南太湖新區被定位為“長三角區域發展重要增長極”、前灣新區被定位為“長三角一體化發展標志性戰略大平臺、滬浙高水平合作引領區”、紹興濱海新區被定位為“大灣區發展重要增長極”。

　　
廣東的東莞濱海灣新區也受益于粵港澳大灣區的國家戰略。《粵港澳大灣區規劃綱要》提出，支持東莞與香港合作開發建設東莞濱海灣地區，集聚高端制造業總部、發展現代服務業，建設戰略性新興產業研發基地。

　　
2019年5月26日，廣東省政府常務會議審議通過了《東莞濱海灣新區發展總體規劃(2019-2035年)》。這是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布以來，廣東省政府審議通過的首個省級新區的發展規劃。

　　
區域增長的新引擎

　　
從1992年的上海浦東新區、2006年的天津濱海新區到2010年的重慶兩江新區，此后幾年內，又有10余個國家級新區被批復設立。但新區遍地開花也帶來一些問題，引起了中央的高度重視。

　　
2015年，國家發改委等部委聯合印發的《關于促進國家級新區健康發展的指導意見》指出，部分新區不同程度存在著規劃執行不嚴、土地等資源節約集約利用程度不高、產業競爭力不強、體制機制創新不足等問題。

　　
陳耀表示，城市新區建設往往會再造一個城市規模，這會加快城市建設和帶動地方發展，成為區域增長的新引擎。中央嚴格控制國家級新區審批，主要是擔心新區熱導致圈地，形成地產熱。

　　
對于浙江、廣東和四川等地省級新區審批的開閘，陳耀表示，現在地方抓住國家戰略的契機，希望開辟新的發展空間，通過設立省級新區建設拉動城市建設，提振經濟，這既是落實國家戰略，也是推動城市發展的舉措。

　　
戴賓表示，省級新區不能等同于一個產業園區，也一定要有像國家級新區一樣的功能定位，承擔本省發展改革重要任務的重要平臺。比如宜賓三江新區就被定位為發展建設長江上游綠色發展示范區、創新型現代產業集聚區、國家產教融合建設示范區、四川南向開放合作先行區。

　　
《意見》指出，省級新區規劃編制要對標雄安新區、天府新區等國家級新區，充分體現新發展理念，按照“多規合一”“三線一單”等要求，兼顧當前和長遠，高起點謀劃、高標準編制發展規劃、國土空間規劃。科學確定省級新區開發邊界、人口規模、用地規模等。

　　
事實上，在19個國家級新區之后，還有武漢長江新區、合肥濱湖新區、鄭州鄭東新區、南寧五象新區等地區正在申報中。對于國家級新區審批是否會重新開啟，陳耀表示這取決于兩個方面，一個是中央對形勢的判斷，另外一個是地方發展新經濟的產業支撐，避免走過去的老路。

　　 轉自：第一財經日報