面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)迅速推出支持疫情防控保供、企業(yè)紓困與復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施。減稅降費(fèi)在全年有望為企業(yè)減負(fù)約1.8萬(wàn)億元，提供1.8萬(wàn)億元再貸款再貼現(xiàn)，提前下達(dá)今年地方債限額超過(guò)1.8萬(wàn)億元……一系列財(cái)政金融政策精準(zhǔn)有力及時(shí)，充分體現(xiàn)中央提出的“以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響”。

當(dāng)前，這些宏觀政策措施的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，在做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步達(dá)到正常水平，企業(yè)困難得到一定緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常。

全方位減稅降費(fèi)幫扶企業(yè)

3月26日，江蘇儀征方順糧油工業(yè)有限公司收到了458萬(wàn)元增值稅留抵退稅，成為揚(yáng)州市首戶享受到疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅留抵退稅政策的企業(yè)。此前不久，方順糧油還獲得了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儀征市支行2000萬(wàn)元的再貸款。“留抵退稅和低利率再貸款有效緩解了資金壓力，我們將把資金用于原材料采購(gòu)。”該公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王小勇說(shuō)。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了較大沖擊。中央明確，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)�沖疫情影響。減稅降費(fèi)、地方債、再貸款再貼現(xiàn)等一系列“萬(wàn)億元級(jí)”的財(cái)稅金融政策措施在第一時(shí)間出臺(tái)實(shí)施。從受沖擊到獲得政策扶持，方順糧油這番經(jīng)歷是廣大企業(yè)的縮影。

“國(guó)家采取了一系列政策，旨在注入確定性和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沖疫情帶來(lái)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。一系列財(cái)政、貨幣政策密集出臺(tái)，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了良好支撐。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

在2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)基礎(chǔ)上，一系列新的針對(duì)性減稅降費(fèi)措施迅速出臺(tái)。僅2月6日，財(cái)政部、稅務(wù)總局就連續(xù)發(fā)布4個(gè)公告，構(gòu)建防控疫情、助力企業(yè)的減稅降費(fèi)政策體系。聚焦支持疫情防控工作、減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需，一系列減稅降費(fèi)政策相繼發(fā)布。

“支持疫情防控，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是要把更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位，讓企業(yè)輕裝上陣。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示。

稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)7428億元。其中，2020年新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)3182億元；更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策在2020年繼續(xù)實(shí)施，減稅降費(fèi)4246億元。

“為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，很多國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政、金融政策。我國(guó)一系列政策措施，充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)、有力、及時(shí)的特點(diǎn)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，隨著各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策充分發(fā)揮效果，再加上新的政策繼續(xù)推出，全年減負(fù)規(guī)模有望達(dá)到1.8萬(wàn)億元。

此外，為支持疫情防控，尤其是保障人民群眾生命健康，國(guó)家出臺(tái)了患者救治費(fèi)用補(bǔ)助、一線醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助等一系列政策措施。截至4月19日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經(jīng)費(fèi)得到了較好保障。

　　再貸款再貼現(xiàn)有效“輸血”

在減稅降費(fèi)的同時(shí)，金融服務(wù)為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了精準(zhǔn)扶持。

保持流動(dòng)性合理充裕方面，在2月3日金融市場(chǎng)開(kāi)市后，央行提供了1.7萬(wàn)億元短期流動(dòng)性。在年初全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)釋放8000億元基礎(chǔ)上，3月份定向降準(zhǔn)釋放了5500億元長(zhǎng)期資金，用于發(fā)放普惠領(lǐng)域的貸款。不久后，央行決定實(shí)施年內(nèi)第三次降準(zhǔn)，分4月15日和5月15日兩次實(shí)施到位。年內(nèi)這3次降準(zhǔn)共釋放了1.75萬(wàn)億元長(zhǎng)期流動(dòng)性。

受到市場(chǎng)高度關(guān)注的是，國(guó)家提供再貸款再貼現(xiàn)精準(zhǔn)支持，前后金額高達(dá)1.8萬(wàn)億元——2月初，設(shè)立3000億元防疫專項(xiàng)再貸款，中央財(cái)政予以貼息，主要用于重點(diǎn)企業(yè)抗疫保供。此后，新增再貸款再貼現(xiàn)額度5000億元，重點(diǎn)支持有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)普惠性金融支持措施，增加面向中小銀行再貸款再貼現(xiàn)額度1萬(wàn)億元。

此外，央行下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，由原來(lái)的2.75%調(diào)成2.5%，運(yùn)用低成本普惠性資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對(duì)于3000億元防疫專項(xiàng)再貸款，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)介紹，截至3月30日，9家全國(guó)性銀行和10個(gè)省市的地方法人銀行，向5881家重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠貸款2289億元，利率加權(quán)平均2.51%，在財(cái)政貼息50%后，企業(yè)的實(shí)際融資利率約為1.26%。

同時(shí)，5000億元再貸款再貼現(xiàn)有力支持了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至3月30日，地方法人銀行累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款包含貼現(xiàn)2768億元，支持的企業(yè)戶數(shù)（含農(nóng)戶）達(dá)35.14萬(wàn)戶。

這一攬子政策措施還尤為注重扶持中小企業(yè)及困難企業(yè)。比如，對(duì)于小微企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠包括增值稅減免、企業(yè)所得稅遞延納稅、社會(huì)保險(xiǎn)免征；在金融支持方面，除了貼息貸款，還包括延期還本付息政策，支持多渠道融資，并創(chuàng)設(shè)政策工具支持銀行更多發(fā)放信用貸款等。統(tǒng)計(jì)顯示，3000億元防疫專項(xiàng)再貸款中，一半以上投向中小微企業(yè)。李旭紅認(rèn)為，這些措施非常全面、精準(zhǔn)，既涉及重要稅種的減免，又提供了大量金融支持，對(duì)廣大企業(yè)特別是小微企業(yè)而言是實(shí)實(shí)在在的幫助。

“下一步，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。堅(jiān)持底線思維，根據(jù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的階段性變化，把握好政策力度重點(diǎn)和節(jié)奏，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。”劉國(guó)強(qiáng)表示，要充分考慮中小微企業(yè)特點(diǎn)和目前面臨的約束條件，落實(shí)好出臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　萬(wàn)億元級(jí)專項(xiàng)債券力促投資

3月31日，河北成功發(fā)行政府債券244.1億元，包括新增政府債券175億元，支持沿海高速公路、南水北調(diào)配套工程、高校科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目181個(gè)，其中包括疫情防控及公共醫(yī)療衛(wèi)生能力提升項(xiàng)目45個(gè)、24.67億元，對(duì)市縣申報(bào)的疫情防控項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、全保障。至此，河北省今年已累計(jì)發(fā)行政府債券862.1億元，支持了1395個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，資金問(wèn)題關(guān)系重大。地方政府債券是積極財(cái)政政策的重要工具，特別是增加地方政府專項(xiàng)債券提前下達(dá)限額，有利于加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，對(duì)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有重要意義。

去年年底以來(lái)，財(cái)政部提前下達(dá)了2020年部分新增地方政府債券額度18480億元，包括一般債券5580億元、專項(xiàng)債券12900億元。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月15日，全國(guó)各地發(fā)行新增地方政府債券15691億元，占提前下達(dá)額度的85%；其中，發(fā)行一般債券4624億元、占83%，發(fā)行專項(xiàng)債券11607億元、占90%。

據(jù)悉，各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

“加大專項(xiàng)債發(fā)行使用力度，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。專項(xiàng)債能夠有力支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及‘新基建’，這不僅能夠緩解疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，促進(jìn)‘六穩(wěn)’‘六保’，同時(shí)還有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”李旭紅說(shuō)。

一系列政策措施正在落實(shí)落細(xì)、顯現(xiàn)成效，新的有力舉措也在持續(xù)推出。中央政治局會(huì)議指出，“要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響”，并明確了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕等舉措。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了一系列新政策：允許小微企業(yè)和個(gè)體工商戶延緩繳納所得稅，延長(zhǎng)支持疫情防控保供相關(guān)稅費(fèi)政策實(shí)施期限；再提前下達(dá)1萬(wàn)億元專項(xiàng)債新增限額，力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢；對(duì)保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，延長(zhǎng)延期還本付息政策。

“疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是階段性的，不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。通過(guò)一系列政策對(duì)沖，能夠把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。當(dāng)前要扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)，有了充分準(zhǔn)備和有效的政策與改革對(duì)沖，大變局中的風(fēng)險(xiǎn)就變成了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。”劉尚希說(shuō)。（記者 曾金華）

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