上圖為治理前，下圖為治理后。圖為大環江流域土壤重金屬污染治理工程項目實施前后對比。河池市生態環境局供圖

　　
一場突如其來的特大暴雨導致環江上游選礦企業的尾礦庫被洪水沖垮，被水淹過的地變得硬邦邦，寸草不生。在受到嚴重污染的土地上重新種上莊稼，成了當地村民的期盼。

　　
草長鶯飛的季節，廣西河池市環江毛南族自治縣大環江河岸邊，成片的桑樹長勢旺盛、綠意盎然，一眼望不到邊。

　　
可在2001年，一場突如其來的特大暴雨導致環江上游選礦企業的尾礦庫被洪水沖垮，大量富含鉛、砷、鎘等重金屬的礦渣被沖到下游沿岸上萬畝的耕地上。“洪水過后，被水淹過的地變得硬邦邦，寸草不生。”在受到嚴重污染的土地上重新種上莊稼，成了當地村民的期盼。

　　
到了2010年，廣西第一個土壤修復工程——大環江流域土壤重金屬污染治理工程項目開啟。“通過植物萃取、植物阻隔及間套作修復模式和化學修復等技術，共計修復涉及大安等3個鄉鎮7個行政村的1280畝污染農田。如今，農戶在治理好的農田種植桑樹發展桑蠶產業，大大提高了經濟收入�！睆V西生態環境廳土壤生態環境處處長韋杰宏說。

　　
2016年5月，國務院批準河池市成為全國6個土壤污染綜合防治先行區之一。通過先行先試、大膽探索，河池創新砒霜廠歷史遺址治理項目，探索出砷污染防控等技術，河池“治土”經驗獲生態環境部肯定并走向全國。

　　
頂層規劃： 土壤污染防治模式要可復制可推廣

　　
“河池山錫”“南丹水錫”……在明代，科學家宋應星在其名著《天工開物》一書中就描繪了河池當時采礦的情景。河池是我國有名的有色金屬之鄉，有色金屬采選冶煉活動始于宋朝，盛于近代。

　　
改革開放以來，有色金屬產業的快速發展，為河池市經濟和社會做出了重要貢獻。與此同時，從20世紀80年代起，集體、個體礦產資源采選冶煉活動頻繁，導致土壤重金屬污染程度深、范圍廣，區域環境風險隱患突出。

　　
綠色發展，從曾經的選擇題變為如今的必答題�！叭绾翁幚砗冒l展與保護的關系？怎樣建立土壤污染綜合防治體系？如何打好凈土保衛戰？”這些難題擺在當地面前。

　　
“良好的生態環境是我們河池最大的優勢，更是我們發展的最大‘本錢’。我們積極爭取，成功列入國家六個土壤污染綜合防治先行區，解決了土壤污染歷史遺留‘老大難’問題�！焙映厥形�常委、宣傳部部長、副市長陸海生說。

　　
2016年，河池市被國務院納入《土壤污染防治行動計劃》6個土壤污染綜合防治先行區之一。按照“工作先行、制度先行、模式先行”的總體要求，開啟了河池特色的治土新征程。

　　
在中央、自治區重金屬污染防治專項資金支持下，河池市實施了一系列治土舉措，取得了階段性成效。但仍存在不能從全局或區域、流域層面評估識別土壤環境風險，前期投入少、治理成本差異大等問題。

　　
破解土壤污染綜合防治難題，關鍵靠制度建設。

　　
在土壤環境復雜、重金屬污染歷史遺留問題長期難以解決的地區推進土壤污染綜合防治工作，需要科學嚴謹的頂層設計，需要巨大的智慧和勇氣。為此，廣西壯族自治區黨委、政府從頂層設計著手，積極推進相關制度建設和機制創新。

　　
“抓好河池市國家先行區建設。加快總結項目實施和管理過程經驗，研究制定一批土壤污染綜合防治先行區在礦山治理與生態修復、工礦企業用地治理、建設用地開發利用、農用地環境監管相關管理配套制度，探索和逐步完善具有地方特色、可復制、可推廣的土壤污染防治模式，為自治區和國家提供可借鑒的管理經驗�！�2018年7月，廣西壯族自治區政府辦公廳印發的《廣西土壤污染防治攻堅三年作戰方案（2018—2020年）》給出了清晰的定位。

　　
此外，近年來廣西還相繼出臺了《廣西土壤污染防治工作方案》《廣西壯族自治區土壤污染防治項目實施細則》等文件。

　　
制度之下，曾經沉寂的土地，開始煥發生機。

　　
河池模式： “政府管家+總設計師”，讓專業人做專業事

　　
繁茂的草木中，鋼筋混凝土墻體、監測井等環保工程設施正常運行……在河池市南丹縣里湖鄉的一處偏僻山坳，者樂砒霜廠的原址如今已成為砒霜遺留廢渣示范處置項目所在地。

　　
“污染物來源于南丹縣上世紀90年代關停的5個砒霜廠的廢渣。廢渣中的砷、鎘等污染物濃度較高，對周邊環境影響較大�！蹦系たh生態環境局項目辦負責人說。

　　
在砒霜廠遺址整治中，河池市創新采用原址剛性填埋等技術手段，低成本有效解決了高風險污染物的安全處置問題，節約中央專項資金超4000萬元。

　　
河池市土壤污染防治以鉛、砷、鎘等重金屬為治理重點，同時喀斯特地貌又加重了污染現狀的嚴重性和水土統籌治理的復雜性，國內并無成功經驗可循。先行區建設初期缺人、缺錢、缺技術，如何探索一套具有河池特色、可復制、可推廣的土壤污染防治模式？

　　
“治理項目前期工作總承包，由政府購買公共服務，讓專業人做專業的事�！焙映厥猩鷳B環境局局長覃獻生說。

　　
通過先行先試和探索創新，河池市最終形成一套“政府管家+總設計師”的土壤環境管理“河池模式”，為全國土壤污染防治提供了可推廣復制的新經驗。具體來說，引入一流的咨詢機構作為技術支撐的“總設計師”，對先行區建設模式進行頂層設計，編制出臺相關方案，確定先行區建設的目標任務、部門職責和分工。而具體項目則通過政府采購招標總承包單位，讓企業當“政府管家”，墊資組織先行區項目前期技術服務工作。

　　
數據顯示，2016—2018年，河池市共獲得中央土壤污染綜合防治先行區專項資金7.8億元，支持40個項目建設。

　　
根據生態環境部調研評估組反饋的意見，從全國6個土壤污染綜合防治先行區工作進展橫向對比來看，河池市在建設方案備案、組織實施方式、制度建設、項目實施等方面完成較好，建立了歷史遺留砒霜廠、河道場地、受污染耕地環境調查與治理三大技術體系，多次在國家層面召開的會議上介紹工作經驗并獲肯定。

　　
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柳州模式：建設用地準入管理先行先試

　　
民以食為天，食以土為本。西南地區工業重鎮柳州是廣西最大的工業城市，工業經濟總量約占廣西的五分之一，在整個西部地區獨具特色，同時也在工業化發展過程中長期累積導致了土壤污染。

　　
2018年6月，廣西印發《廣西壯族自治區土壤污染治理與修復規劃（2017—2030年）》，明確將柳州市列為首個自治區級土壤污染綜合防治先行區。

　　
“柳州市由于具有獨特的產業結構，土壤污染具備自身特點，在柳州開展先行區建設，是國家土壤污染綜合防治先行區的充實和豐富，為全國開展土壤污染防治進行先行探索�！备鶕�《柳州市土壤污染綜合防治先行區建設方案》，柳州市的先行區建設著重在建設用地準入管理、土壤污染治理與修復技術、建設用地制度體系等三個方面先行先試，形成可復制、推廣的柳州新模式。

　　
“土壤環境質量總體穩定，開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，完成重點行業企業235個地塊調查基礎信息采集和‘一企一檔’。3個項目進入中央土壤污染防治項目庫，獲2019年中央土壤污染防治專項資金1.2億元�！�2020年4月14日，廣西生態環境廳發布2019年度廣西各地貫徹落實國家和自治區有關環境保護政策措施成效考核評價結果，柳州市獲得廣西第一。

　　
“2019年，廣西凈土保衛戰穩步推進。河池市國家級土壤污染綜合防治先行區建設取得初步經驗，柳州市積極探索建設用地準入管理及投融資模式。制定《廣西壯族自治區建設項目重金屬污染物排放指標核定暫行辦法》，是全國首個就‘重金屬污染物排放量落實等量置換、減量置換’要求，出臺具體操作規范的文件，生態環境部轉發全國各省市學習借鑒。”廣西生態環境廳相關領導說。（記者 劉 昊）

　　 轉自：科技日報